财政专家建议扩大政府性债务的透明度

　　近日有消息指广东已获选为发地方债试点，最快今年内施行。不过，本报记者向广东有关权威人士求证时，其表示目前国家还没有批，还说不上地方能否发债。财政专家则认为，地方政府发债需要慎重。

　　本报讯 （记者何颖思）日前媒体引述权威人士消息指，广东、浙江省正在做地方自行发债的试点工作。试点地区应确保今年自行发债试点工作取得成功。为此财政部正在抓紧制定自行发债试点管理办法，同时协助试点地区制定债券发行兑付操作办法。

　　该报道引述广东省财政系统人士的话说，广东能够试点是因为广东这些年对政府债务管理做得比较规范，如在这一轮刺激措施下，广东省对融资平台公司贷款项目分类清晰，公共项目贷款都有对应的财政收入作为还款来源。

　　广东财政系统人士：

　　“还说不上地方能不能发”

　　不过本报记者向广东省财政系统有关负责人求证，他就表示“没定”，“国家没批，还说不上地方能不能发，更说不上发多少。”

　　有说法指出，允许地方政府直接发债，可以将债务的发行与支出纳入到政府预算之中，进而避免目前各种地方政府通过投融资平台举债出现的种种“黑洞”。

　　早前国家审计署首次披露地方政府性债务底牌，全国10.7万亿的政府性债务中，政府负有偿还责任的“政府债务”为6.7万亿，占62.6%，地方政府负有担保责任的或有债务约2.3万亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务约1.7万亿元，占15.58%。而2010年年底地方政府性债务余额中，46.38%为融资平台公司举债。

　　财政专家：

　　还有很多问题需要厘清

　　财政部财科所副所长刘尚希对本报记者表示，地方政府发债还有很多问题需要厘清，“发什么债、性质是什么、发的债用来干什么，还有怎样评估、发债资格如何认定等，这些都还没有公布”。

　　他指出，以地方政府的名义发债，要搞清楚发的是什么债，是一般性公债，还是市政债券。若发的是一般性地方公债，这需要以当地税收作为担保，纳入地方财政预算。而从国际惯例看，地方政府一般不允许经常性搞预算赤字，能做的一般是资本性赤字，即发债用于建设，尤其是公共设施建设。

　　刘尚希认为，如果简单地允许地方政府直接发债，再用拨款的方式用钱，风险将更加不可控。刘尚希还指出，控制风险的根本措施是扩大政府性债务的透明度。