作者:■林航

　　当前，我国非公企业总数已超过1100万户，超过全国企业总数的99％，提供了近80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，缴税额为国家税收总额的50%左右，已经成为我国经济社会发展的重要基础。非公企业中的党组织和广大党员处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，加强组织能力建设意义重大。

　　一、深化思想认识，切实把基层党组织建设摆上战略位置

　　从巩固党执政地位的高度深化认识。基础不牢地动山摇；基础扎实，坚如磐石。基层党组织是党的重要基础，是实现党对非公经济组织党组织绝对领导和巩固党执政地位的重要组织保证。非公经济人士作为动态发展的新兴社会群体，自身构成多元，素质参差不齐，思想观念的独立性、选择性、多变性、差异性十分明显，必须紧紧围绕促进“两个健康”的时代课题，加强非公人士的思想政治工作，始终保持党组织的纯洁巩固和集中统一，从思想上、政治上、组织上牢牢把握非公企业基层党组织，切实把广大非公经济人士凝聚在党的旗帜下，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

　　从端正价值取向的高度深化认识。基层党组织是整个非公经济组织的神经单元，是我们党引导非公经济人士等新的社会阶层健康成长，不断扩大我们党执政的群众基础和社会基础的重要政治保证，是新世纪新阶段统一战线和经济工作的重要着力点，具体体现在非公经济人士参与国家全面建设、加快经济发展方式转变、促进企业自主创新、构建和谐劳动关系、热心光彩事业、参与公益事业、履行社会责任等方面的价值取向。

　　从科学发展的高度深刻认识。非公经济基层党组织和广大非公经济人士处在我国经济建设的第一线，置身于改革和发展实践的最前沿，在非公经济建设和发展中的大量任务、工作和难题，都要依靠基层党组织带领非公经济人士来引导、来完成、来落实、来破解。

　　二、清理工作思路，着力抓好基层党组织建设的关键环节

　　加强非公经济基层党组织建设，是一项复杂的系统工程，必须理清思路，突出重点，紧紧围绕党组织能力建设和先进性建设这两条主线，在抓住关键环节、强化组织功能上使长劲、求实效。

　　抓好思想政治领导这个根本。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。当前，占非公经济绝大多的中小企业从事劳动密集型的传统行业，职工跳槽频繁，队伍流失率不断增高是当前最为突出的难点问题，普遍的职工流动率在30%以上，造成99%的非公企业不能建立党组织。为此，一要把好入党标准和质量。严把入口是保持党员标准和质量的前提条件，把那些勇于为共产主义事业奋斗终身的先进分子吸收到党内来，充实到党的队伍上来。二要坚持用党的创新理论建树育人，提高非公经济人士从政治上分析、思考和处理问题的能力，牢牢把握非公经济人士正确的政治方向。三要坚持用先进的思想文化占领阵地广大非公经济人士的思想阵地，引导广大非公经济人士自觉做新一代坚定举旗人，确保基层党组织纯洁巩固。

　　抓好支部书记队伍建设这个关键。抓好基层党组织建设关键是抓支部班子，抓班子关键是抓书记。突出抓好以下三个方面：一要抓选拔配备。打破区域单位界线，真正把那些守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀非公经济人士放到支部书记岗位上。二要抓培养提高。采取集中办班轮训、岗前培训、以会代训等方法和形式，增强支部书记（企业出资人）管党务和抓班子建设的实际能力。三要抓奖惩激励。坚持事业取人的鲜明导向，对工作实绩突出、发展潜力较大和能力水平较强的党支部书记委以重任，对能力素质偏弱、难以胜任本职的要及时调整，引导当好基层党组织建设的领班人、推进基层建设的明白人和遂行本行业经济建设的带头人。

　　抓好党员队伍建设这个基础。党员是构成党的肌体的基本细胞，是组成党的组织的基础元素。首先，发挥街道、社区的优势，将一些非公企业中的零散党员组建成流动党员联合党支部，让流动党员、“口袋党员”就近登记，过上正常的组织生活。其次，着眼增强先进性意识抓好思想政治教育，抓好党员队伍建设、理想信念教育和党的优良传统学习教育。第三，善于发现和培养一批自觉接受党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的非公经济代表人士，不断扩大非公经济组织党组织和党的工作的覆盖面，

　　继续巩固党在非公经济领域的执政基础。

　　抓好组织生活制度落实这个难点。党组织的生活制度对党组织的活动和党员的行动具有制约和规范作用。当前存在一些非公企业出资人对党建工作持不配合和否定态度，有的不希望企业员工亮出党员身份，存在顾虑；有的出资人雇佣思想严重，认为在企业工作就是为了挣钱，没有必要建立党组织；有的党员对如何在非公经济组织中发挥模范作用感到茫然、困惑；有的党员想发挥模范作用，却没有党组织作依靠。这些问题是造成非公经济组织党组织功能弱化、党内生活庸俗化、党员群众化的重要原因，广大非公企业要根据企业自身发展实际，切实抓好党组织生活制度的落实。

　　三、加强科学指导，不断提高基层党组织建设的质量水平

　　近年来，在党和政府的正确领导和社会各界的共同努力下，各地党委政府高度重视非公经济组织党建工作，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位，维护社会和谐稳定、推进全面建设小康社会进程等方面作了积极探索，成效明显。

　　按级负责抓帮建。加强基层党组织建设，各级党委机关分工不同，责任不同，既不能越俎代庖、大包大揽，也不能相互推诿、造成缺位。有关部门要切实加强指导帮带力度，建立帮建责任管理机制，实行分级挂钩、对口帮带，结对帮扶，对基础薄弱、问题较多的基层党组织，分工党委委员要重点帮促、全程跟进，构筑起一级抓一级、层层抓落实的责任链。要建立帮建绩效评价机制，真正形成党建工作责任到人、工作循环到位的良好运行机制，真正把“一线指挥部”和“一线战斗堡垒”搞坚强。

　　分类指导抓帮建。非公经济基层党组织单位分布广泛、性质各异、任务多样，人员流动性大，在工作指导上，既要把握共性要求，又要关注个性特点，注重搞好分系统指导、分层次督促、分区域治理，增强帮建工作的针对性和实效性。对企业规模较大、党员人数3名以上，符合建立条件的非公企业，单独建立党组织；对规模较小、党员不足3名，不具备单独建立条件的，按照区域相邻、行业相近的原则建立联合党支部；对有一定规模、发展前景好、企业没有支部书记合适人选而不能建立党组织的企业，所在乡镇或街道选派党支部书记或党建工作指导员，帮助建立党组织；对大量仅有个别党员、不具备建立党组织条件的，把党员的组织关系挂在乡镇(街道)、村(居委会)等党组织，统一教育管理；对于新办的非公企业，从开始就重视党建工作，避免党的工作出现盲点和空白区。

　　改进作风抓帮建。加强基层党组织建设的各项工作，最终要靠良好的作风来落实。各级要端正抓帮建的指导思想，始终围绕中心、服务大局抓党建，坚持一切工作和建设都围绕促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长来展开，朝着这一目标来加强，切实以抓党组织能力建设的成效推动中心任务的完成。

　　（作者单位：全国工商联研究室）

　　

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