21世纪经济报道 王营 三亚报道

　　核心提示：在各地轰轰烈烈大规模兴建保障房的情况下，保障房政策并没有搞清楚保障房应保障的主体。

　　中国房地产研究会副会长顾云昌神色凝重地说了一句，“情况不明”。他说，这是他今年对房地产市场最大的感受。顾云昌所说的情况不明指的是，在各地轰轰烈烈大规模兴建保障房的情况下，保障房政策并没有搞清楚保障房应保障的主体。

　　他担心，这些问题在今后会逐渐暴露出来，甚至影响到调控的效果。

　　1000万保障房任务必须完成

　　保障房任务是博鳌·21世纪房地产论坛上，顾云昌与任志强口角的中心。

　　顾云昌认为，2011年作为“十二五”的开局之年，今年1000万套保障房的开工任务必须完成，这样才能保证后四年2600万套的保障房建设任务。“至于开工到什么程度，地方政府是否会拿一些其他房屋来冲抵保障房就不得而知，需要中央政府细化考核规则，严格考核办法。”

　　但华远地产董事长任志强对此立刻提出反驳，“2010年全国这么多家开发商，也只完成800多万套商品住宅，今年要建成1000万套保障房，我觉得跟做梦一样。”

　　任志强的担忧并非空穴来风，据住建部调查统计，截至5月底，全国1000万套保障房建设任务的实际开工率仅为34%，其中，超过70%的城市开工率不足30%。有6个省区的城市开工率不到20%。这使各方面产生了“今年国家保障性住房计划能不能完成”的疑问。

　　但顾云昌称，对于保障房建设，不能一味的否定和批评。尽管目前保障房建设规模有矫枉过正之嫌，但也一定要恶补前几年所欠下的账，将疯跑的房改马车拉转回头。

　　他表示，尽管政府加大保障性住房的供给，短时间内很难打破商品房主导的市场格局，但这意味着政府调控思路有所改变，在1998年房改10年之际重回“两条腿走路”。

　　据了解，中国自1998年启动房改以来，当年所确立的“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，仍是空中楼阁。2008年后，中央政府强势重新启动保障房建设，以弥补过去10年的欠缺。但此去关隘重重，殊为不易。

　　要搞清楚谁才应该住保障房

　　顾云昌认为，目前调控主要是解决“住有所居”的问题，这个需要靠保障房来解决。

　　1998 年房改以后的数年时间内，国务院对经济适用房是相当重视的，中央有关部门每年都下达了经济适用房建设计划，“从实际情况看，2001年、2002年、 2003年，经济适用住房投资也是不少的，其比例相当于全部房地产投资的14%、15%、16%。”顾云昌说。不过，本报记者掌握的相关数据表明，上述几个数字仍然高估。

　　任志强对保障资格提出了质疑，“经济适用住房要有准入制度，1999年有准入制度吗？很多开奔驰的人去住经济适用房，那叫保障吗？那叫贪污腐败。”

　　但顾云昌认为，应该肯定过去多年经济适用房（保障房）的重要作用。“有一部分人是开宝马、奔驰，但不是所有的人，如果都像你说的全国的都开宝马车的，那政府早就收了。有成绩就应该肯定，有问题就解决问题。但由于一开始就有很多人强烈反对经济适用房，所以有些地方干脆少盖一点。”

　　顾云昌称，保障房的种类可以多一些，但关键是要搞清楚房子里住的是什么人。政府是盖了很多保障房，但里面住着一些不应该住的人。“保障房分配必须是全过程的公开、公平，主要看制度怎么设计，而不是出了问题就一棍子打死。”

　　顾云昌认为，政府在大力推荐保障房建设的同时，更重要的是要搞清楚保障房保障的主体。他认为很多地方都没有摸清保障房的底细。比如建保障房最积极的重庆，就对要保障的人群心里没数。他表示，这是大规模推进保障房中无可避免会出现的问题。