日前，在河南省洛阳市国土资源局局长办公室里，多了一块“赠匾”。匾上黄底红字，“赠丁新务同志：执政为民服务发展，开拓创新保障有力”，落款是“中共焦作市委、焦作市人民政府”，时间是“2011年3月”。知情人介绍说，这是焦作市委书记路国贤几经斟酌，经四大班子合计，由市委秘书长连夜让人赶制的。因为焦作市国土资源局局长丁新务已调任洛阳市国土资源局局长，很快就走马上任。很明显，“赠匾”蕴含着焦作市委市政府领导同志的一片深情与难舍之意。

　　“一石激起千层浪”。“赠匾”的出现，立即在河南省国土资源系统，在焦作，在洛阳，引起人们的广泛热议：

　　有的说，地方领导为离任下属“赠匾”，或许只在电影等文艺作品中出现过，而在现实中，实在是件稀罕事；

　　也有的说，“赠匾”是对丁新务在焦作任职期间工作的充分肯定。在2007年～2010年短短的四年间，焦作市局先后获得的市级及以上表彰与奖励就达61次，连续两年在全省18个省辖市年终考核总分第一，省厅党组曾发文号召向该局学习……

　　丁新务是2007年3月到焦作市局任局长的。面对新环境、新要求，他冷静思考，认清了在“保障发展与保护资源”两难中，一个国土资源局局长肩上的重任是既要当好资源保护的“守护神”，更要当好保障发展的“助推器”——

　　坚持“两个第一”，转变管理和服务方式

　　刚上任的几天里，丁新务几乎走遍了全市下属的10个市（县、区)，拜访了市四大领导班子和有关局委负责人，广泛征求了本局干部和用地企业的意见。最后，面对“保障”与“保护”这一难题，他有针对性地提出了“树立两个第一”即保障发展是第一要务、保护资源是第一责任的工作理念，继而又围绕“转变管理服务方式”提出了实行“三个转变”（观念、职能、作风）、 “三个转移”（农村、基层、滩区）的具体工作措施。他第一次在全局干部大会上响亮提出：“保障科学发展是我们的使命所系，我们必须尽心尽力，决不能因我们工作的失误使国家和省市重点建设项目耽误一分钟。”

　　先转作风，主动作为。丁新务把以前的被动办事变为主动服务、把等人上门变为登门服务、把单纯行政审批变为行政服务，对重点项目建立“绿色通道”，实行“全时受理、全程跟踪、专人负责、限时办理、责任追究”。在具体项目服务上，及时了解省市及县区有关建设项目信息，提前深入做好工作，力争做到地等项目，而非项目等地。对于一些难题和重点项目，丁新务则“既挂帅，又出征”。一次，一个高速公路连接项目由于原报批名称提法有误，造成审批进度迟缓。他发现后，立即建议有关部门更改项目名称，问题很快得到了解决。

　　四年来，在丁新务和全局上下的共同努力下，焦作市共报批新增建设用地11.2万亩，使599个国家和省市重点建设项目落了地，有力促进了当地经济社会的发展。焦作市主管国土资源工作的副市长贾书君每提起此事，都赞不绝口：“焦作市局的工作作风和保障能力是一流的。” 与此同时，该市的耕地保护工作也上了一个新台阶。几年中，土地整理面积达47.3万亩，新增耕地6.6万亩。全市连年实现“占补平衡”，289万亩耕地红线安然无恙。

　　耕地红线不能碰，发展用地又要保障，这似乎是一个难解的命题。在这方面，丁新务理出的思路是——

　　坚持“四向四要” 按节约集约布局空间

　　保障发展是件长远的事。长远之事，就得做出长远安排。为此，丁新务多次上山、下滩、进机关，多方面征求意见。最终提出了“四向四要”的节约集约用地布局。

　　所谓“四向四要”，就是从全市实际情况出发，向黄河滩区要农业用地，向太行山山前冲破地要工业用地，向城区空间拓展要建设用地，向北部浅山区要城市用地。这一充满智慧又完全符合实际的节约集约用地之路一经提出，便得到了焦作市委、市政府领导的充分肯定，并很快被纳入全市土地利用总体规划。

　　说了算，定了干。“四向四要”的大会战开始了--

　　近20万亩的黄河滩区土地整理在各级政府和黄河管委会的大力支持下，大张旗鼓地开展起来。截至目前，焦作市已投入1.5亿元，开发整理耕地9.6万亩，其中5万亩已交由农民耕种。如今，昔日荒凉之地已是田成方、林成行、路相通，满眼是望不到边的麦田。

　　太行山山前冲坡地开发拉开了序幕。焦作市北临太行山，约有500平方公里的山坡砂石地，其中相当一部分土层稀薄，土质差，不宜耕种，但地质稳固，且临近水源、交通干线，适合工业聚集。经过省政府批准，目前各市县已在这里建起了11个工业聚集区，扛起了焦作市工业发展的大旗。

　　向城市空间拓展要地战役打响了。首先是市内23个“城中村”改造项目。这一项目完工，除安置农民回迁和城市基础设施4500亩用地外，仍可盘活土地1500亩。按照“退二进三”的思路，全市39家工矿企业拟迁出闹市区。此项工作结束，可盘活土地1700余亩。此外，市政府又出台了鼓励高层建筑，注重挖掘地下空间，千方百计提高建筑容积率，全市建设用地步入了节约集约发展的轨道。

　　向北部浅山区要城市用地的行动起步了。该市北部约有3万多亩坡度平缓的山坡地，征地费用只有平原区土地的五分之一，完全符合城市建设“占孬地不占好地”的思路。得到市委、市政府和市人大的支持，该区目前已列入焦作市未来城建发展目标。人们完全可以期待，一个“城中有山、山中有城”的崭新市区不久就会出现在焦作大地上。

　　时下，由于种种原因，一些地方国土资源部门已成了滋生腐败的高危区，案件产生的多发区。要杜绝这种情况的发生，就必须认真解决“国土资源管理队伍如何带”这一不可忽略的问题——

　　坚持“三抓三从” 让创先争优唱大戏

　　走进焦作市国土资源局的荣誉室，一块块奖牌、一面面锦旗、一个个奖杯熠熠生辉，其中每一项荣誉，都是一首动人的诗，一件感人的事。

　　乡镇国土资源所是国土资源管理的最前哨，又是机关工作的一面镜子。因此，丁新务提出要从人、财、物等方面支持乡镇所建设。按照市局要求，该市修武、武陟等县的乡镇所无论是在硬件还是软件建设方面，均取得了不俗的成绩。据统计，仅2009年，全市就有13个乡镇所被省市分别评为“基层满意的基层站所”，受到社会各界广泛好评。

　　抓廉政先从班子自身做起。上任伊始，丁新务就配合局党组书记颜建芳，共同研究加强全局廉政建设的措施，提出了“抓源头、重预防、建机制、强教育”的整体思路，用身边正反两方面典型教育干部群众，对党员干部常念“紧箍咒”，早打“预防针”，多浇“反腐剂”，做到身处危境不违纪，使全局处处形成“清洁区”和“安全区”。丁新务还在局干部大会上提出：“廉洁奉公，从我做起！欢迎大家监督！”宣布了自己的“约法三章”：一是不以领导自居搞特殊化；二是决不以手中的权力为自己和亲人谋私利；三是要求别人做到的，自己首先做到。

　　他是这样说的，也是这样做的。刚来焦作时，局里曾把他安排在宾馆吃住，他说太贵了，就租了个廉价的民房。在就餐问题上，他和普通职工一样，坚持在机关食堂就餐，遇到晚上机关食堂不做饭，就自己随便做点吃，从不搞特殊化。在平时工作中，他始终坚持依法依规办事，做到法无授权不可为，始终坚持依法依规创新，做到法无禁止想法为。他说，这不仅是廉政的重要举措，也是干部自我保护的重要途径。在他和班子成员的共同带领下，焦作局形成了风清气正的良好局面。2009年，在全市行风评比中，该局由2006年的第45名一跃升至第8名，并被评为焦作市党风廉政建设先进集体。

　　抓年度目标管理从创先争优做起，努力在全局形成“见红旗就杠，有第一就争”的氛围。“不争第一就是落后”、“高标准是财富，低标准是包袱”是丁新务经常挂在嘴边的两句话。他和他的同事们始终把宣传报道放在全局工作的突出位置。以2010年为例，焦作局全年在各类媒体上发表稿件3875篇，其中，国家级报刊和网站318篇，省级报刊158篇，宣传报道稿件数量连续四年在河南省省辖市国土资源系统中位居第一。宣传报道的强力推进，助推着全局各种创先争优活动高潮迭起，一浪高过一浪。

　　丁新务，这个从军营走出的共产党员，以一个国土资源人的博大胸怀，在开拓创新的实践中以自己的方式诠释了“当今国土资源局长的使命是什么”、“建设用地瓶颈咋解决”和“国土资源队伍如何带”三个命题。而上级领导的“赠匾”，则是对他和他的同事们工作的喝彩，更是对社会的庄严昭示：谁心中装着人民，人民就会将他铭刻心中。

　　

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