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探索·变革·发展——中国共产党90年国土资源政策回顾

2011年07月11日 10:48 来源:国土资源部网站

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  今天,是伟大的中国共产党诞生90周年。走过这波澜壮阔的90年,中国共产党团结带领中国人民创造了一个又一个奇迹,奠定了幸福生活的基础,也赢得了全世界的瞩目。

  闪闪红星光耀地矿

  □ 甲丁

  第一阶段(1921年~1949年):几近空白

  从1921年到1949年新中国成立这段时间,中国地质事业几近空白。

  外国资本家在中国占据了许多矿山,并在上海、天津等商埠开设一些工厂,百万中国劳工在那些矿山工厂里做他们的奴隶。这一时期,包括李四光、潘钟祥、黄汲清等一批地质学家,在极端困难条件下,进行着油气资源的勘察活动。

  新中国成立前夕,全国地质专业人员仅300人左右,在用石油钻机只有15台。仅建成甘肃老君庙(玉门)、新疆独山子和陕西延长三个小规模的油田,年产不足12万吨。

  第二阶段(1949年~1956年):进行了工矿企业的民主改革,地质工作整体薄弱

  从1949年新中国成立到1956年,我国基本完成社会主义改造,进行了全社会的民主改革,包括进行了工矿企业的民主改革。

  1953年有计划的经济建设开始。1953年5月,中国政府与苏联签约,规定苏联援助中国91个工业项目,包括钢铁、有色冶金、煤矿、石油等。这一年,“一五”计划开始实施。中央对重工业建设的部署重点是冶金工业和机械制造。冶金方面主要是鞍山、马鞍山、重庆、太原的钢铁企业改扩建工程。机械制造方面,以制造冶金矿山设备等部门为重点,包括洛阳矿山机械厂等骨干项目。

  新中国成立以后,国家投入大量人力、物力进行石油勘探和开发。20世纪50年代建成新疆克拉玛依、甘肃玉门和青海冷湖三个石油工业基地,使得原油产量增加到145.7吨。从1955年开始,国家开始对东北松辽盆地进行地质勘察。

  第三阶段(1956年~1965年):优先发展重工业,石油工业飞速发展

  这是党的八大召开到1966年“文革”前的十年。

  八大决议提出,积极扩大冶金、煤炭、石油等工业建设,建立和发展我国重工业中目前还缺乏的或者薄弱的而又是最急需的部分,如稀有金属的冶炼等。

  1958年,《工作方法六十条(草案)》中提出,要求县级以上各级党委要抓的经济工作和经济计划内容包括地质勘探和资源综合利用等14项。

  1959年,我国在松辽盆地发现了大庆油田。1960年,中央批准在大庆地区以石油部、地质部为主进行石油勘探开发大会战。经过三年会战,大庆油田形成了年产600万吨原油的生产能力。

  在这10年,我国煤炭工业逐步向现代化迈进。石油工业飞速发展,建成了大庆油田、胜利油田和大港油田。到1965年,国内需要的石油已全部自给。

  第四阶段(1966年~1976年):石油、冶金等行业均有较大的发展,胜利油田和大港油田初具规模

  为尽快扭转“文革”造成的计划进度滞后局面,《1970年国民经济计划和第四个五年国民经济计划纲要(草案)》提出,各省、自治区、直辖市都要有一批中小钢铁企业;大力发展地方“五小”工业,各省、自治区、直辖市都要建立小煤矿、小钢铁厂、小有色金属厂矿等;加速发展石油、天然气工业,扭转北煤南运状况。

  1974年,四届全国人大一次会议前后,加强煤炭工业建设十分紧迫,因此决定恢复煤炭工业部。煤炭工业抓整顿,重点解决山东枣庄、肥城、新汶和江苏徐州两省四矿的问题。

  1975年2月,中共中央发出《批转一九七五年国民经济计划的通知》,特别要求把煤炭和钢铁抓上去。

  在这10年间,石油、冶金等行业均有较大的发展。大庆油田成为年产原油5000万吨的大型企业。胜利油田和大港油田初具规模。此外,建成和在建的大型企业还有:贵州六盘水、四川宝鼎山、芙蓉山,山东兖州等大型煤矿。

  第五阶段:(1982年~至今)实施可持续发展战略,建设资源节约型、环境友好型社会

  党的十二大提出为实现经济发展目标,最重要的是要解决好能源等问题。十三大提出要加快发展以钢铁、有色金属等为重点的原材料工业。

  1992年党的十四大召开,大会提出资源开发和节约并举,实施可持续发展战略,加快能源等基础设施和基础工业的开发与建设;加强地质勘探;高度重视节约能源和原材料,提高资源利用效率。

  1997年党的十五大召开,大会提出实施可持续发展战略,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系;资源开发和节约并举,把节约放在首位,提高资源利用效率;统筹规划国土资源开发和整治,严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律;实施资源有偿使用制度;加强对环境污染的治理,搞好水土保持,防治荒漠化。

  2002年党的十六大召开。大会提出,走新型工业化道路,大力实施可持续发展战略。要抓紧解决部分地区水资源短缺问题,实施海洋开发,搞好国土资源综合整治。实施西部大开发战略,推进重点地带开发;中部地区要加大结构调整力度;东部地区要加快产业结构升级,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。

  2007年党的十七大召开。大会提出,必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展体制机制,并落实节能减排工作责任制。保护土地和水资源,提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入,重点加强水、大气、土壤等污染防治。加强荒漠化、石漠化治理,促进生态修复。加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献。实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

  

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