张海英

　　 极其有限的土地资源不仅要长庄稼，还要“长”房子；不仅是地方政府眼中的“金矿”，还变成了民生支出的“提款机”。从各种报道来看，土地出让收益已不仅仅要拿出两个“10%”用来支持保障房建设、水利建设，还要按比例计提教育资金。各种民生支出如此依赖于土地出让金，既让人难以理解，也让人忧虑。

　　 众所周知，我国财政收入近年来连续快速增长。2010年，全国财政收入达到83080亿元，比上年增长21.3%。财政部最新数据显示：今年前5个月，全国财政收入达4.68万亿元，同比增长32%。按照这样的增长势头，今年又是一个财政“丰收年”，财政连年喜获丰收，为何不大力支持教育、保障房和水利建设呢？

　　 民生支出依赖于土地出让金，这不是什么好事。一方面，这似乎是变相鼓励或者说逼迫地方政府继续向土地伸手要钱。如此一来，久受诟病的土地财政非但没有改革的希望，反而还会越陷越深。进而影响到地价、房价，甚至还会带来更多拆迁矛盾。

　　 我们一边在调控房价、控制地价，一边在不经意间变相推高房价、地价，这不是左右手互搏吗？显而易见，既想让房价下降到合理水平，又想向土地不断伸手要钱，“鱼和熊掌不可兼得”。如果什么都想要，或许什么都得不到，不但房价难以回归到位，而且，依赖于土地出让金的各种民生工程恐怕要“巧妇难为无米之炊”了。

　　 另一方面，土地出让金能否承受民生支出之重是个大问题。这包括两个方面，一个问题是土地出让收入还能不能延续去年的水平；第二个问题是地方政府会不会按照上面要求的比例来支持教育、水利等民生工程。

　　 据悉，去年全国土地出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4%。这些数字看上去很诱人，似乎是推进民生工程的强大动力。但要看到，在调控重拳之下，很多城市土地出让收入今年大幅下滑。上海1~6月土地出让的总金额492.7亿元，同比去年下滑22%，与去年全年的1513亿元相比，仅完成33%。

　　 土地出让金大幅下滑，意味着用于支持民生工程的部分也会相应缩水。可见，把民生工程“绑架”在土地出让金上，存在很大的风险。同时，地方政府在高达10万亿元的巨额债务压力之下，是否按规定比例提取土地出让金支持民生工程还是一个未知数。比如，去年广州出让土地收入用于廉租房建设的比例仅为5%，该市2011年的预算中，这一比例连5%都不到。这种情况恐怕不仅存在于广州吧？

　　 根据2006年12月下发的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，土地出让收入应用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城建支出、其他支出（包括廉租房等）。可见，我们对于土地出让金的依赖已经够多了，如果教育、水利等领域还要依赖土地出让金，土地出让金很可能会不堪重负。

　　 我们要意识到，对土地出让金不宜过度依赖，土地以及土地出让金是非常有限的，不是挤不尽奶的“奶牛”。最理想的做法是，集中力量办大事——土地出让金集中用于保障房建设。至于教育、水利建设等，应该从加大转移支付、削减“三公”经费等方面筹措资金。