节能环保产业渗透于几乎所有经济活动，因此也可以按一、二、三产业划分。相比之下，节能环保产业中的服务业是该产业的核心，包括设计、规划、咨询、总集成、总承包、维护、管理、运营、碳交易、绿色金融等方面。就目前来看，对所有产业而言，都有节能降耗、绿色设计、清洁生产的使命。

　　节能环保产业具有三个基本特征：第一，节能环保产业是制度驱动的产业，国家对环境保护的要求越严格，对节能的要求越高，相关的制度越完善，节能环保产业就发展得越好；第二，节能环保产业涉及国民经济的众多领域，再加上产业内为数众多的前沿领域对技术、产品和服务的海量需求，节能环保产业具有的产业发展潜力不可估量；第三，以能效为核心的技术进步是节能环保产业的巨大动力，而走出微笑曲线底部，则是节能环保产业的根本，所以源头治理，广义的节能环保产业更为重要。

　　近年来，上海依托区域内研发资源与人才资源优势，形成了一定的产业规模，为节能环保产业提供了良好的发展环境。不可否认，当前上海发展节能环保产业也面临着缺乏龙头企业带动、产业集聚能力不强、产学研互动亟须增强等方面的问题，特别是对科技成果和技术转化缺乏有效的推进机制。

　　因此，上海发展节能环保产业，各个具体企业需要从管理、技术工艺等方面大力实施节能减排，要认识到一切竞争力的提升，包括附加值提升、消耗的降低，都是节能。

　　在此基础上，上海一要大力促进产业、资金及政策向各专业园区集中，服务重点向高成长中小型环保企业、高科技人才聚焦，构建针对不同发展阶段的企业和项目的促进体系；二要以国际化的视野看待市场、人才、资本、技术，积极利用国内外资源，加快形成技术溢出效应；三要注重发展节能环保产业链中的高端部分，提高产业中服务业、高技术研发的比重，占据产业高增值环节，鼓励和支持工程总包型、研发型、服务型企业发展，追求基于技术优势的竞争力，通过高技术企业的力量，带动和整合其它周边资源。

　　尤其值得注意的是，发展节能环保产业必须注重实效。比如污水处理其实就无需过度追求高端技术，而应该追求给定环境标准下的低成本，因为代价昂贵的节能举措很可能是更耗能的。在节能产品、技术和工程的全生命周期中有能量净收益和净现值的节能才是真正的节能。因此，在发展节能环保产业中，尤其需要注重细节，强调管理优先，建立能够进行生命周期投入产出分析的核算体系，并消除资源配置中的缺陷，优化决策、规划和计划，优化各类流程。同时，还要建立成本可行的技术体系、责任分担体系和相关制度设计和社会化服务体系。社会化的服务体系包括政府对共性技术的关注和推广，政府注重建立相关服务市场，企业注重从外界以较低的成本吸纳节能技术。

　　展望未来，上海在发展节能环保产业之际，在制度上，要构建相对稳定的管理和政策体系，要建立淘汰落后产能的常态机制，同时，要鼓励优势企业保持发展动力；要通过节能环保园区的载体建设，建立相应的公共服务平台，让这一类园区承担起统计、管理的职能。

　　因为节能环保产业是制度驱动型产业，所以政府要扶持大型节能环保项目；对于共性技术的推广普及，需要政府的采购或政策推动；要大力推动合同能源管理，以及节能减排的企业诊断、咨询；要将节能环保与绿色设计、营销、低碳等结合在一起，培育节能环保领域的大企业，对有希望的中小企业要给予扶持；要让推动主营业务是节能环保的企业上市；还要鼓励具有节能环保优势的制造业大型企业能够进入到这一领域，建立相关的部门或者分公司。

　　最后，不能放弃节能环保产业里的小企业，上海大约有几千家这一领域中的小企业。这些小企业其实是节能环保产业发展的希望所在。可以通过行业协会来抓住这些小企业，并通过政府监管、行业自律、强制性标准结合的方式，通过保障市场竞争与淘汰落后相一致的制度体系，引导小企业走上良性发展轨道，发挥它们的力量。

　　(作者系复旦大学城市环境管理研究中心主任)