本报记者 王丽颖

　　美国总统奥巴马力荐利昂·帕内塔担任美国第23任国防部长的用意，不是因为他是个会打仗的将军，而是他是位很会理财的“特工”。7月1日正式坐镇五角大楼，7月11日就赶赴伊拉克和阿富汗巡查，看似很有一番军事抱负，声称只要再除去10名重要的基地组织重要头目，就可以让该组织彻底瘫痪，且不会坐视伊朗威胁。最近一个月以来，中国和越南、菲律宾等东南亚邻国在南海海域的主权争端不断升级，这位新防长会有什么样的战略安排值得关注。

　　军事背景不强

　　按照常理，美国的国防部长应该从军队内提拔一位军事经验丰富的老将来压阵，但奥巴马却偏偏挑中了中情局特工出身的帕内塔。从其晋升经历看，他与奥巴马的关系可以追溯到大选前。作为意大利后裔，帕内塔只有两年的军龄，1964年加入美国陆军，两年后以中尉军衔退役，之后涉足政坛。在国会任职期间，帕内塔从事的工作主要是预算、教育、卫生和环境。在克林顿执政时期，帕内塔担任白宫行政管理和预算局局长，协助制定1993年财政预算案，推动政府走上预算收支平衡轨道。2009年1月，奥巴马提名帕内塔担任中央情报局局长，并成为参议院成员，并在任期内解决掉了本·拉登。

　　前防长盖茨退休前，白宫已经宣布了新时期的反恐战略，将反恐范围收缩至本土，由此看，帕内塔不需要在海外有太大作为，他只需要运用自己中情局情报系统就可以处理好国内反恐任务。

　　其实，关注哪个战场已不是美国军方最主要的目标。2012年大选将至，缩小军队规模、稳住油价、配合白宫削减开支才是五角大楼最迫切的任务。帕内塔有理财专长，扶他上台就是希望他能千方百计地削减军费开支。

　　军费花销巨大

　　当下的美国尚未完全走出金融危机，在这样的形势下，美国仍然在军费上花销巨大，给纳税人带来了诸多压力，直接威胁着总统连任前途。美联社报道称，2011年，美国的军事预算费用是6500亿美元，世界排名第一。

　　在美国国内，白宫与国会议员们就调高债务上限和削减开支问题争论得你死我活，削减开支必须要对富人增税，发展经济就需要调高债务上限，这两大问题上共和党都坚持不让步。在奥巴马的如意算盘里，军费、医疗保险和教育经费都在克扣范围内。

　　然而，就在伊拉克和阿富汗战场稍微歇口气的当下，利比亚战场和亚洲战略部署又出现了细微变化，意味着美国仍需要投入大量军费进行军事历练。6月底，美军和菲律宾举行11天的联合军演；7月份，美国还将和越南一起举行联合海军行动；美国、澳大利亚和日本在中国南海附近也举行联合军演，这些都是在焚烧美国纳税人的资金，帕内塔压力重重。

　　油价“雪上加霜”

　　国际油价上涨，也在吞噬着军方的预算开支。2008年，当油价创新高时，五角大楼仅在油料方面的开支就多了200亿美元。每桶原油价上涨10美元，军方预算就增加13亿美元。《石板书》杂志报道称，帕内塔上任后，军费开支削减的计划将更详细，比如，采用将每笔预算逐年分批次使用，根据2012年国防预算估算表显示，美国海军舰艇建造费用在第一年仅能拿到15%的资金，第二年为25%，第三年为20%，第四年为15%，最后两年均为12.5%。军用飞机、导弹和车辆等设备的建造预算也分批次拨款。此外，新防长的削减预算计划还包括减少军人数量，美国军方现在共有57万服役人员，预计未来四年，将削减近5万人。

　　前国防部长盖茨提出的预期国防削减计划是在今后10年内削减4000亿美元，而奥巴马希望这一尺度能更大，从而实现未来12年内美国预算赤字减少4万亿美元的目标。但五角大楼今年军事部门活动经费约1590亿美元，其中1420亿美元用于武器购买，以及1180亿美元用于海外战争费用。

　　7月11日，正在北京访问的美军参谋长联席会议主席、海军上将马伦明确表示，美国将维持其在中国南海地区的存在，对各国在相关海域的勘探自由表示担忧，并表示希望南海争议能够和平解决。但面对如此巨大的军费削减计划，美国在亚洲的军事存在是否将沦为一句空话？