7月12日，国土资源部召开新闻发布会，通报2011年上半年国土资源领域违法违规用地情况。国土资源部执法监察局局长李建勤就土地卫片执法检查首次问责、清理整顿高尔夫球场、西部地区违法违规用地反弹等热点问题回答了记者提问。

　　卫片执法检查依据15号令实行责任追究工作刚起步，今后要坚持下去。

　　从目前来看，一线城市土地管理形势较好

　　问：土地违法问责受到社会关注，为什么一线城市缺席，问责是只限于市、县？

　　答：上个星期，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，公布了依据2009年度土地卫片执法检查结果进行责任追究的情况。公布以后，社会各界特别是媒体十分关注，我们对近期媒体的报道进行了跟踪和梳理，总体上看，社会各界对这一次土地卫片执法检查责任追究给予了充分肯定。

　　2009年度卫片执法检查首次依据15号令实行责任追究，充分体现了中央实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的决心，表明了政府部门敢于碰硬、严格执法的决心。这也发出了一个信号，就是卫片执法检查依据15号令实行责任追究这项工作正式起步了，今后要坚持下去。

　　从责任追究结果看，媒体同志提出，一线城市缺席，什么原因呢？卫片执法检查，从2000年开始的66个城市，到86个城市，到2009年覆盖全国2859个县，一线城市已经开展了两次、三次甚至于更多次的卫片执法检查，这些城市依法依规管地用地的意识明显增强。大家可以回顾一下前两年的约谈，当时被约谈的有广州、武汉、南京等等，这些都是一线城市。约谈以后，他们加大了工作力度，违法违规的比例就下来了。所以总体上看，一线城市的土地管理形势比较好。这次实施责任追究，是按照15号令规定进行的，总体的情况应该是土地管理秩序混乱，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%，一线城市中确实没有达到启动问责门槛的。

　　大家提出来，为什么被追究责任的主要是市、县？对土地管理工作，省级政府主要是监管，市、县政府负责土地供应等具体工作。如果某个市或县辖区范围内，违法比例超过了15%，土地管理秩序混乱，当然要追究市或县政府领导的责任。

　　省级政府被问责，必须具备一个条件，就是全省违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%，全省土地管理秩序混乱。经过这几年的努力，土地管理形势总体是向好的，某个省内局部地区违法违规问题较严重是有的，但不至于全省范围内存在严重问题。

　　在建的高尔夫球场发现一个查处一个

　　问：第一个问题，无论是之前公开公报和挂牌督办的案件，还是这次公布的案件，都有高尔夫球场案。一直说要对高尔夫球场打出拳头，但似乎有些省份的高尔夫球场越发肆无忌惮在建，那么，到底什么时候会打出拳头？第二个问题是，我们首次土地违法问责已经开展了，应该说各种监控措施很多，但为什么政府违法问题仍很多，比如今年上半年，全国违法案件和面积都是上升的，原因是什么？

　　 答：关于高尔夫球场的问题，社会各界十分关注，这也是网上炒作的一个热点。我想借这个机会，把有关情况做一个简要说明。2004年1月，国务院下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求自通知下发之日到新的政策规定出台前，第一，地方各级人民政府，国务院部门一律不得批准新建高尔夫球场项目。第二，清理已建、在建的高尔夫球场项目。2006年12月，高尔夫球场项目被列入《禁止用地项目目录》。虽然有了这两个规定，但高尔夫球场的违规建设还在进行，一个突出表现就是，一些地方以乡村体育公园、休闲俱乐部、城市公园等名义来建高尔夫球场；还有就是，一些地方政府有关主管部门违反国务院禁令，批准建设高尔夫球场，比如世纪金源在云南腾冲违规建设的高尔夫球场，即是当地政府有关部门批准的，国土资源部挂牌督办了此案。

　　2009年，国土资源部在开展2008年度卫片执法工作时发现，全国172个城市中有不少违规建设的高尔夫球场，问题比较突出。国土资源部即主动向相关部门通报情况，反映问题。2009年9月，国家发展改革委、国土资源部、住建部、环保部、工商总局、体育总局、旅游局七个部门联合下发了《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》，在全国范围内，对9洞以上或者占地面积超过500亩的高尔夫球场进行摸底调查。2010年6月，各省向七部委上报了情况。2011年4月，国家发展改革委会同11个部委（在原7部委基础上，增加了监察部、农业部、国家林业局和水利部）联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》。通知要求，各地方限期完成对已建、在建高尔夫球场综合清理整治工作，上报结果；同时明确，政策出台前一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。

　　最近，11个部委组成了两个督导组到10个省进行督导。下一步，将根据督导情况和各地上报的情况，研究处理意见。媒体很关注，国务院下发了通知、高尔夫球场列入了禁止用地项目目录、国土资源部门不断挂牌督办，为什么还出现很多违规建设的高尔夫球场，原因在哪里？我们做了初步分析，主要原因有四个：

　　第一，高尔夫球场的建设往往是配套建设高档商品房，就是借建设高尔夫球场之名行大规模建设高档商品房、特别是别墅之实。一些地方政府认为，这样的项目可以加快城市化和旅游业的发展，所以就出现以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园的名义来建设高尔夫球场，开发房地产，我部挂牌督办的云南腾冲、安徽和县等地的高尔夫球场案就是类似情况。第二，一些地方和企业曲解政策，违规建设高尔夫球场。2004年国务院下发通知，严格禁止新建高尔夫球场，但为什么有些地方政府还在建？有一个情况，2009年国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，文件里面有一句话，是“规范发展高尔夫旅游”。有的地方就认为，国务院下发通知说，规范发展高尔夫，就是现在可以建了。但实际上，国务院通知很明确，发展高尔夫的前提是“规范”，什么叫规范？相关政策出台后，依法依规批准了才可以建设，现在的政策仍是一律不准批。第三，高尔夫运动项目重返奥运赛场。这个消息报道后，也刺激了地方建设高尔夫球场的冲动。第四，规范高尔夫球场建设的政策措施缺位。相关政策正在研究，还没有出台，一些地方存在侥幸心里，“先上车后买票”。

　　国土资源部下一步工作的初步考虑，第一，积极配合国务院相关部门开展全面的清理整治工作。第二，按照职责，严肃查处违法占地、违规建设的高尔夫球场。在建的高尔夫球场发现一个查处一个。第三，积极配合国务院相关部门共同研究规范高尔夫球场建设的政策措施。

　　关于第二个问题，政府违法用地为什么那么多？从这几年土地卫片执法检查的情况看，地方政府依法依规管地用地的意识明显增强，具体表现在这么几个方面：第一，卫片执法检查已经由部门行为上升为地方政府行为。各个省、市、县卫片执法检查，都是由政府负责人担任组长，国土、规划、建设、监察、城建等部门组成联合小组来开展工作。第二，地方政府履行保护耕地的第一责任人职责，推进比较有力。国土资源部门会同有关部门对耕地保护目标责任制要进行考核。特别是今年的全国文明城市的创建活动，大家可以关注一下，原来全国文明城市的创建，测评指标里没有耕地保护和土地管理秩序的内容，今年这两项内容加了进去，达不到测评标准的就要扣分，所以地方政府要评全国文明城市，首先耕地保护责任制目标要落实，土地管理秩序要好，否则评不上全国文明城市。第三，地方政府在发展经济的同时，特别是招商引资的时候，注重节约集约用地了，不再是什么项目都引进，还要考虑项目的投资强度。第四，地方党委政府采取了一系列加强土地管理的措施，比如，江苏省就出台了《党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》，就是这个地方土地管理秩序混乱，不但要追究地方政府的责任，也要追究地方党委的责任；广州市采取了以地方政府为主导、相关部门协作的共同责任机制，发现违法违规用地，相关部门联动，采取停电停水等措施。这些都表明地方政府依法依规管地用地的意识增强，力度加大了。

　　但当前，也存在着一种倾向，就是个别地方存在地方政府主导的违法批地现象，问题出在哪里？我们认为，这与地方政府追求经济发展、追求地方政绩、形象工程等因素也有关。

　　西部违法用地上升幅度大，从而监管压力也加大

　　问：今年上半年全国发现违法用地行为呈现东中部下降和西部上升的情况，原因和对策是什么？

　　答：2011年上半年国土资源违法违规形势呈现五个特点。第一个特点，全国总体向好，但局部地区问题比较突出。违法用地面积东部下降了12.5%，中部下降了1.2%，而西部上升了50.6%。在东部、中部欠发达地区，违法用地也是呈上升趋势，一些经济欠发达、起步比较晚的地区，现在违法用地呈现上升的趋势，而且上升的幅度较大。第二个特点，就是地方政府大力招商引资，企业违法违规用地突出，上半年发现企业违法违规用地18.6万亩，占总共发现违法用地的66.8%。第三个特点，就是公路、铁路、水利等基础设施违法用地居高不下，从全国来讲，这几年基础设施建设主要还是公路、铁路、机场、水利。第四个特点，就是违法占用耕地出现了“非农化”的倾向。一种方式是通过以租代征，以土地流转的方式圈占农村集体土地开发房地产，还有就是搞工业园，或者是违规建设高尔夫球场。第二种方式就是一些地区以农业结构调整为名，在耕地上进行非农化的建设。第五个特点，就是矿产资源违法呈现出小和散的特点。

　　西部地区上升幅度那么大的原因在哪里？我们做了初步的分析。第一个原因，近几年西部地区公路、铁路、水利、机场等重点基础设施项目比较多，这些项目占地面积大，有的项目未批先建，还有的是边报边建。第二个原因，就是这几年西部的大开发。由于前几年或者更早一段时间起步比较晚，这几年加大了发展的力度，招商引资的力度相当大，很多项目在西部落地，一些原来在江浙、广东的大项目，占地面积比较大的项目，现正逐步向西部转移，产业的转移趋势明显。第三个原因，西部发展速度加快，土地供需矛盾加大。建设用地实行计划指标管理，前几年西部地区项目少，指标用不完，但这几年，西部地区也出新了项目多，指标不够用，土地供需矛盾加大等问题。第四个原因，个别地区也存在着依法依规管地用地意识还不够强，违法用地的问题还比较突出。以上这几个因素叠加，导致了西部地区违法用地比例上升的幅度加大。

　　下一步怎么办？从总体上看，一是国土资源部门积极主动服务，实行差别化管理，为西部的发展做好服务；二是要严格规范管理，加大对西部地区的督察，特别是卫片执法检查和土地督察，推动西部地区依法依规管地用地，不要走东部个别地区走过的老路。

　　

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