大灾之年走出增产路

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　　□ 本报记者 丁莉娅 通讯员 韩晓峰

　　“夏粮连续8年增产，小麦总产244亿斤以上，比上年增产1.4%。”当记者拿到安徽省小麦总产初步统计数字后，不禁有些疑问，面对省内出现的南涝北旱、旱涝交织的复杂局面，安徽是如何在大灾之年走出增产之路的？

　　在探寻夏粮产量八连增背后的故事时，记者发现，该省大灾之年走出增产路，处处都有财政人的身影。资金的保障、政策的扶持以及科技投入带来的高效益，财政的支持形成了一种合力，助推安徽在大灾之年实现增产丰收。

　　资金保障覆盖灾前灾后

　　去年10月以来，安徽省淮北小麦主产区遭受四季连旱，淮河以南地区夏旱受旱面积最多时达1527万亩，占全省耕地面积近1/4。今年入汛后，安徽又先后四次遭受强降雨袭击，致使长江以南地区旱涝急转，全省出现南涝北旱、旱涝交织的复杂局面。截至6月19日，强降雨致使黄山、宣城、池州、安庆4市27县（市、区）累计受灾人口210万人，受灾农作物133.5万亩，直接经济损失13.41亿元。

　　安徽省财政厅农业处处长孔少林介绍说，“为确保粮食生产和粮食安全，去年，省财政提前向皖北地区预拨3亿元农资综合补贴用于抗旱保苗，年初，又将56.63亿元粮食直接补贴和农资综合补贴一次性全部拨付至各县区，这比往年提前了近半个月的时间。”同时，为确保粮食补贴政策和资金落实到位，省财政加大考核力度，启动了粮食补贴资金兑付进度旬报制度，有力地支持各地特别是皖北地区做好抗旱救灾保春耕工作。

　　抗灾救灾离不开各级财政的大力支持。今年以来，中央财政共下拨安徽省农业生产救灾、抗旱防汛等资金7.13亿元。在及时下拨中央补助资金的同时，全省各级财政也千方百计增加防汛抗旱资金投入，省财政累计安排防汛抗旱资金2.12亿元。近日，中央再次紧急下拨安徽省5500万元自然灾害生活补助资金，用于暴雨洪涝灾区受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助、倒损住房恢复重建和向因灾遇难人员家属发放抚慰金。截至7月4日，中央和省级财政共安排全省防汛抗旱资金及救灾生活补助10.1亿元，保障范围逐步扩大，全面覆盖灾前灾后。

　　政策扶持解除后顾之忧

　　赵玉庭是安徽省蚌埠市怀远县褚集乡洄东村村民。他家位于北淝河沿岸，去年下半年淝河流域突降暴雨，上游泄洪导致16万亩农作物受灾，部分地块绝收。老赵家的11亩玉米和大豆都在泄洪区内，洪水过后不但地里作物没了指望，种子、农药、化肥等大笔投入也打了水漂。正当村民们一筹莫展的时候，市县财政局和保险公司的同志上门查勘核灾，共计拨付680万元理赔资金，帮助受灾农民开展生产自救。年初，老赵领到了1000多元理赔金后，就开始琢磨这一年的农业生产了。

　　老赵所说的理赔金，就是按照相关保险政策，政府为其种植农作物提供八成保费补贴，由保险公司办理的灾损赔付款。在安徽省蚌埠市，去年有50万次受灾农户共计领到6500余万元理赔款。

　　据了解，今年受灾以来，安徽省各级财政部门主动协助保险经办机构，加强与当地农业、气象、水利等部门的沟通联系，建立理赔绿色通道，及时准确理赔到户，帮助受灾农户尽快恢复生产。同时逐步扩大农业保险覆盖范围，目前，试点地区已经扩大到全省所有的市、县（区），试点品种也基本覆盖了全省主要粮油作物。截至5月底，全省累计承保农作物2.15亿亩、牲畜648.9万头，为5083万次农户提供632亿元的农业生产风险保障；累计赔付17.5亿元，1414.8万次农户获理赔。

　　农业保险将农业生产风险锁定在最小范围内，而扶贫连片开发试点工作则避免了脱贫人口因灾返贫。据悉，“十一五”期间，全省累计投入财政扶贫资金37.4亿元，强化扶贫瞄准机制，实行扶贫重心下移，将工作着力点放在贫困村和贫困户，提高扶贫开发成效；投入产业化扶贫资金3亿元，扶持企业1300多家，走出了一条产业化带动农民脱贫致富的路子。今年春旱期间，安徽省向30个扶贫开发工作重点县和16个省扶贫开发工作重点乡镇县拨付中央扶贫资金4.55亿元，全力支持受灾群众脱贫致富。

　　此外，该省还注重发挥财政支农投入的导向作用，稳步推进支农资金整合，不断扩展整合范围，充分发挥资金的引导作用和规模效应。一方面，推动省级跨部门涉农专项资金整合，集中财力解决十大主导产业发展的瓶颈问题，探索以现代农业生产发展和小型农田水利建设项目为平台，整合财政支农资金新机制，2010年拉动项目县整合资金和社会资金超过20亿元；另一方面，推进县级支农资金整合，实行绩效考评和财政奖补制度，2010年21个资金整合县共整合财政支农资金28亿元，吸引社会投入35亿元。

　　开展政策性农业保险、扶贫连片开发、整合支农资金只是安徽财政改变“靠天吃饭、看天种田”局面的一个缩影。近日，省财政又出台了加强农业排涝电费补助资金使用管理的办法，明确要求农业排涝电费由各级财政共同承担后，不得再向农民收取，切实减轻农民负担。同时，出台14项措施强化省级财政支农支出预算管理，从八个方面加强农发资金和项目管理。应该说，今年该省“三农”政策支持力度、抗灾增产措施覆盖面超过以往任何一年。

　　科技投入助力夏粮增产

　　从“低洼地”到“千斤田”，种粮大户葛浩新只用了短短5年。6月初，位于阜阳颍西办事处郝庄村和代营村的承包田里，葛浩新家的2000多亩小麦金黄一片，机手们正在紧张收割。

　　几年前这里还是沿河低洼地，亩产不过300多公斤。“改造土地提高肥力，选用半冬性品种，实施精量播种技术等，都是保产、增产的关键。”葛浩新说，灾年夏粮丰收，与安徽持续开展小麦高产攻关活动，让现代科技大步走进寻常农户，一大批先进农业科技的转化利用密切相关。

　　近年来，安徽小麦生产以科技提升单产，带动粮食增产的脉络十分清晰。“十一五”期间，安徽省以突出支持实施小麦高产攻关、水稻产业提升行动和玉米振兴计划“三大行动”为抓手，省财政共安排项目资金近10亿元，重点支持推广良种良法，走出了一条“依靠科技、主攻单产、增产增效”的新路子，有效挖掘了粮食增产潜力。各类高产示范区片成为展示和推广高产技术的绝好平台，部分主产区展开整建制高产创建，推动大面积平衡增产。今年，安徽继续推进粮食生产“三大行动”，计划投入财政资金近3亿元，以科技驱动粮食增产，全面落实惠农政策，加强抗旱服务。

　　在应对灾害过程中，省财政及时下达2011年农机购置补贴资金指标，并扩大补贴范围，2011年全省购机补贴范围扩大到11大类33个小类95个品目，新增水井钻机、风力扬水机、抗旱机泵等排灌机械等。各类机械成为抢农时、防灾减灾的主力军，去年小麦秋种机播率达90%，春灌中先进喷灌设施越来越普及，夏收机收率则稳定在96%以上。这都意味着，安徽省夏粮生产走上了依靠科技持续增产之路。