泸溪县位于湖南省湘西土家族苗族自治州的东南部，属“老、少、边、穷、库”地区，是西部开发国家级重点扶贫县，面积1565平方公里，人口29万人，其中苗族、土家族、瑶族、回族等少数民族人口占60％。 泸溪钟灵毓秀，山水迷人，县城白沙被誉为“中国最年轻的氧吧城市”。境内资源丰富，铝、磷、石煤等矿产储量居全省第一，工矿企业迅速发展，成为湘西州的工业基地。绿色产业不断强大做强，拥有椪柑基地30万亩，成为富民强县的支柱产业，被命名为“中国椪柑之乡”。 近年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级商务主管部门的精心指导下，泸溪县商务局紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、强基础”的工作目标，围绕中心，开拓创新，锐意进取，商务工作实现了一年一进步，两年一大步的跨越式发展，为推动县域经济持续、健康、快速发展做出了积极的贡献。一、泸溪县商务工作的现状 2005年6月，泸溪县委、县政府根据国家、省、州机构改革文件精神和县域经济社会发展的需要，以原县外经贸局、县招商局为主组建了县商务局，成为政府的一个组成部门，主管全县招商引资、外经外贸、国内贸易等工作。机构规格正科级。内设办公室、财务统计股、外资外贸股、市场秩序股和市场建设股等五股室。几年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级商务主管部门的支持指导下，泸溪县的商务工作成效明显，可圈可点。 1、招商引资总量、质量和效益逐步提高。泸溪县商务局把招商引资工作作为富民强县的“第一要务”、“第一菜单”来抓，立足县情，加大力度，创新举措，成效显著，招商引资成为该县弥补建设资金不足、促进经济稳步增长的重要手段。2010年，全县引进州外资金4.82亿元，实施项目10个，其中，引进5000万元以上的项目9个，引进亿元以上项目6个。这些项目的成功引进和建成投产，为加快该县经济社会发展发挥了重要作用。2009年、2010年连续两年被省人民政府评为全省招商引资先进县。主要有以下几个特点：一是承接产业转移工作基础扎实。该县大力推进武溪工业园区建设，截止2010年底，园区规模企业已达45家，年产值56.92亿元。近年来，该县先后出台了一系列亲商、安商、富商的优惠政策和措施，已成为全州扩大招商引资的窗口。同时，把建设标准厂房作为加快承接产业转移的第一抓手，集中力量，统一建设。目前，全县已完成标准厂房建设3万余平方米，招商引资的吸引力进一步增强。2010年被省人民政府授予全省承接产业转移特色基地县。二是破解商务发展难题的举措更加落实。2005年以来，县商务局积极深入基层、企业调研250多人次，为基层、企业解决各类问题和困难130多个，充分发挥了服务基层、服务企业、服务民生的作用，促进了商务工作持续健康快速发展。近年来，县商务局积极向上争取中小企业国际市场开拓资金400余万元，为该县外贸企业“走出去”注入了新的活力。同时，加快外贸结构调整，进行形势分析，提高市场风险，对外贸易有了新的起色和新的发展。 2、国内贸易稳定增长，扩大消费成效显著。2005年至2010年，全县社会消费品零售总额累计实现30.32亿元，年均增长15.7 %。2010年，全县实现社会消费品零售总额6.83亿元，同比增长17.1%。主要有如下特点：一是市场体系建设进一步完善。按照“建设一家，验收一家；壮大一家，方便一方”的要求，科学布局，规范建设，积极培育承办企业，全县累计新建“农家店”211家，其中乡级店22家，村级店189家，农村消费环境明显改善；加快城乡集贸（农贸）市场改造、升级，共扩、新建城乡（农贸）集贸市场15个。二是市场监测和调控进一步强化。完善了生活必需品和成品油应急管理机制，加大了定点屠宰执法和肉品品质检验工作力度，城区和重点乡镇生猪定点屠宰进场率分别达100%和95%，以“放心肉”工程为主的市场供应和肉食消费安全保障有力，粮油、食盐、成品油等关系国计民生的商品市场运行平稳，没有发生大的异常波动。2010年被省商务厅评为全省市场运行调节工作先进单位。2011年3月中旬，因日本地震造成核泄漏，个别外界媒体和群众谣言食用碘盐可以预防核幅射，个别食盐商贩趁机提高食盐价格，造成部分群众盲目抢购、囤积食盐，引发了“抢购”食盐风波。县商务局采取有效措施，积极向州盐务局调运食盐，对城区超市、缺盐重点乡镇给予重点安排，确保了人民群众吃上合格放心食盐。强化宣传引导，采取宣传车、标语、横幅等形式，在县政府网站、县电视台、县广播电台等媒体公开澄清事实，及时消除谣言。同时，联合工商、物价、公安等部门迅速行动，严厉打击哄抬食盐价格、贩运贩卖私假盐的违法行为，有效确保食盐市场供应，及时平息了食盐“抢购”风波，进一步发挥了商务部门保市场、保供应、保稳定的职能作用，受到州、县政府的一致肯定。三是扩大消费，成效明显。扎实开展“家电、汽车、摩托车下乡”和家电“以旧换新”工作，覆盖全县乡镇的53个“家电下乡”销售网点全部实行直补政策。2008年至2010年，全县累计销售“家电、汽车、摩托车下乡”产品18535台（件），实现销售额5615.92万元，兑付补贴665.78万元，补贴兑付率达100%。 3、综合工作深入开展、稳步推进。一是宣传工作成效明显。积极以农村商务信息服务试点县为契机，借助商务网站平台，扩大信息宣传，提高商务影响，为全县招商引资、对外贸易、农产品销售等发挥了重要的作用。2010年冬季农产品网上购销对接会，为全县781户商户，在新农村商网上发布生猪、黄羊、果蔬等供求信息2309条，达成意向成交额1470万元。二是农村农产品流通促销有力。2010年，泸溪县被确定为湖南省农村农产品流通综合试点县。为帮助农民群众销售椪柑，县商务局积极打造龙头企业，扶持专业合作社，并多次赴北京、上海、欧洲等地考察，在俄罗斯举办了椪柑展销对接会，与外界水果协会、农产品销售市场等建立了长期的供销合作关系，在搞活农村商品市场销售、促进农民增收等方面取得了实效。三是商务综合行政执法稳步推进。早在2009年，该县就组建成立了商务综合行政执法大队，积极履行监管职责，严把流通、消费环节，商务执法工作全面铺开，进一步推动了商品市场规范有序发展。 二、当前存在的主要问题 1、商务工作的组织机构和人才队伍需要不断加强 商务部门作为政府的一个组成机关，无论在依法行政，还是在转变政府职能，以及处理日常事务方面，都必须有得力的工作机构和一批专业化的队伍作保障。目前看，我国商务工作机构和人才队伍从上到下呈逐级弱化的态势。泸溪县商务局仅有在编干部职工13人，干部队伍远远不能满足当前商务工作发展的需要，大部分干部职工肩负多项职责，工作压力相当大。“人员编制缺乏、办事人员少、人才引进难”的问题是阻碍当前基层商务工作发展的一大瓶颈。为此，随着形势的发展变化，逐步充实和加强地方商务工作力量，应引起各方面的关注和重视。 2、商务综合行政执法有待进一步完善 我国的市场监管公共服务体系尚处于试点阶段，还没有全面铺开，无论是从立法环节、机构编制和队伍建设上，都相对薄弱。政府和法律赋予商务综合行政执法的重要地位与社会的认知度还有一定差距，执法职能和作用还没有被社会充分认识。一部分经营户和群众对商务领域相关法律法规政策的内容了解甚少，依法经营和运用法律维护自身权益的意识较为淡薄。商务综合行政执法的任务相当繁重，矛盾非常突出，有待进一步完善。 3、部门间的配合与协调有待于进一步提高 商务工作涉及面广，政策性强。随着经济全球化、贸易自由化的发展，市场竞争日趋激烈。没有流通就没有市场，没有市场也就没有完全的市场经济，经济越发展，流通越重要。大力发展流通业，扩大内需，拉动经济发展，是商务部门的职责，也是全社会的要求。而商务部门的一些职能同工商、质监、药监和安监等部门职能相互交叉，因而在促进商务流通发展的过程中只有依靠各相关部门的整体配合，上下连动，协调一致，形成一个规范有序的商品流通新格局。 三、几点建议 1、进一步加强县级商务部门的机构和队伍建设 县级商务部门是县级人民政府宏观管理内外贸易的综合部门，在经济和社会性发展中发挥着支柱性、基础性作用，商务工作主要围绕对外贸易、国内贸易，吸引外资，“走出去”对外援助和与双边经贸合作等六条主线展开，肩负着促进内外贸易融合，推动建立国内外统一市场的重任。其主要职能有指导和规划发展地方内外贸易工作，市场流通体系建设，“万村近千乡市场工程及“双百市场工程”、市场运行监测、内外贸特殊待业的管理。如生猪定点屠宰，典当行业、二手车交易，酒类流通行业管理，拍卖行业、餐饮美食、美容美发、公共保洁与家政服务，成品油流通市场等10多个特殊行业的管理工作。任务十分艰巨和繁重，因此，进一步加强县级商务部门的机构和队伍建设亟待解决。 2、争取立法保障，提升商务法律地位 目前，商务部门的政策法规和办法只有《生猪定点屠宰管理条例》作为国务院条例出台，具有一定的执法权限，其他的大都是部门规章办法。对生猪定点屠宰执法也只限于定点场，对于流通领域无权单独上市执法，包括酒类流通、成品油市场、二手车市场等规范管理，都只能借助公安、工商、卫生、质检、安监等部门的力量监管，缺乏相应的单独执法权限，造成管理困难，相当多的时间和精力被用在了协调各部门关系上。多年的实践表明，对违法行为只有及时、有力、严惩才能取得良好的效果，而当前在商务执法工作中，由于缺乏相应的法律依据和惩处措施，仅仅靠部门规章、办法和规范性文件，特别在行业管理方面，陷入了管不了、管不好的尴尬局面。在商务执法方面，应适当增强执法权限，争取可以单独开展全程执法。例如，在生猪屠宰执法上要贯穿从屠宰到流通、到再加工整个环节。因此，必须完善管理制度，加大监管惩处力度，提升商务法律法规的法律层次和地位。 3、加强基础建设，完善商务综合执法机构。 商务部门成立时间短，基础薄弱，特别是县级商务部门，不可能屠宰上一套班子，一支执法队伍；酒管上一套班子，一支执法队伍等等。建议完善商务综合执法机构和经费保障，履行国家赋予的对商品流通市场的各项监管职能。全面负责商务行政执法工作，包括生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场、典当、拍卖、市场交易、二手车市场、报废汽车拆解回收、美容美发行业管理等行政职能，强化流通市场管理力度，规范市场经济秩序，支持、配合相关职能部门净化市场环境。严格依照法定程序。注重事实依据，公正执法，文明执法，树立商务行政执法新形象。