庞东梅

　　专家认为，推动财政收入较快增长的因素主要有：制度变革因素,包括一些非税收收入纳入了预算管理；价格因素，我国原材料以及能源价格的上涨，对税收收入的增长贡献不小；进口环节税因素，上半年我国内需依然较为强劲，进口环节税收增长率远超过国内税收增长率，也远超过预算。

　　记者庞东梅财政部7月14日发布的数据显示，上半年全国财政收入超5万亿元，同比增长31.2%。其中，地方财政收入增速远高于中央财政收入，同比增长41.1%。究竟何种因素推动财政收入，尤其是地方财政收入保持较快增长的态势？

　　“制度变革因素带动税收增长。”接受本报采访的财政部财政科学研究所副所长、研究员白景明告诉记者。具体而言，包括一些非税收收入纳入预算管理，比如部分探矿权、采矿权价款收入一次性入库。同时对外资企业同等征收城建税和教育费附加等类似的体制性因素推动了税收的增加。尤为值得关注的是，燃油税费改革从去年开始延续下来。燃油税费改革把养路费归入消费税，虽然上半年我国汽车销售量减少，但是总量不小，近两年汽车保有量增长带动消费税的增长。从数据上来看，上半年我国消费税增长一直保持着比较稳定的势头。

　　白景明分析指出，价格因素带动税收增长。在物价上涨的条件下，税收肯定会保持比较高的增幅。

　　今年上半年，我国原材料以及能源价格一直保持上涨的势头。从石油到煤炭，从粗钢到有色金属铜、银等，这些商品税负都比较高，还涉及到资源税、增值税、企业所得税和消费税四个税种。这些原材料价格的上涨，对税收收入的增长贡献不小。

　　白景明说：“在税制稳定的条件下，税收取决于销售量和销售价格。”不可否认，物价上涨成为推动税收增长的重要因素，但是如果没有量的增加，税收的增长也很难实现大幅的攀升。因而在分析税收增长的时候，也要关注量的因素。

　　上半年我国GDP增速达到9.6%，在这一数字的背后，反映的正是量的增加。白景明解释称，9.6%的经济增速背后是经济实际量的扩张，即生产制造的产品量在扩张，消耗的原材料的量在扩张，消费的量也在增加，上半年社会消费品零售总额同比增长16.8%，这些量的扩张带动了税收的增长。

　　今年上半年我国内需依然较为强劲，这也体现在进口环节税收的增长。上半年进口环节税收增长率远超过国内税收增长率，也远超过预算。全年预算一万多亿元，上半年征收就超过7000多亿元，增幅可谓不小。

　　在诸多因素的共同推动下，全国财政收入呈现出较快增长的局面。对于为何7月份地方本级收入增幅高，远高于中央财政收入，财政部解释为主要是按规定将预算外资金纳入预算管理及部分探矿权、采矿权价款收入等一次性入库带动非税收入大幅增长。除了这一因素，我们还看到资源税属于地方税，物价上涨带动资源税上涨，从而也推动地方财政收入的增加。

　　超过30%的财政收入增幅是否会继续保持这一势头呢？财政部认为，下半年受经济增长趋缓和实施个人所得税改革等因素影响，全国财政收入增幅将会有所回落。

　　白景明也表示，下半年，税收增长会出现一定幅度的下滑。下半年减税措施的出台将会带来税收的减少。9月1日起，调整后的个人所得税将正式实施，这将涉及到四个月的税收收入。日前，财政部下发通知宣布，自7月1日起我国大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税，其中柴油、航空煤油将以零关税进口。这些都是减税因素，影响下半年税收的增长。

　　从价格因素来看，市场大多预计下半年CPI以及PPI走势将会有所回落，从连续数月PMI中购进价格指数的较大幅度回落来看，后期PPI的回落是可预期的。白景明也认为，下半年价格总水平向下走，出厂价格会下行。因为进口环节的商品包括初级产品价格会有所回落，当前国际大宗商品价格比较稳定。从国内来看，很多商品的价格也会回落，包括原材料、制成品等，此外农产品价格也有下行的趋势。价格的回落将会相应地减少税收。