2011年7月16号，宁夏“农村土地整治万里行”宣传活动新闻通报会在银川召开。宁夏回族自治区国土资源厅厅长刘卉主持会议。国土资源部办公厅副主任热孜别克.哈木扎介绍了“农村土地整治万里行”活动情况。国土资源部土地整理中心处长张中帆介绍了农村土地整治相关情况。

　　

　　新闻通报会现场（陈卉 摄）

　　

　　宁夏回族自治区国土资源厅厅长刘卉主持会议（陈卉 摄）

　　

　　国土资源部办公厅副主任热孜别克.哈木扎介绍“农村土地整治万里行”活动情况 （陈卉 摄）

　　

　　国土资源部土地整理中心处长张中帆介绍农村土地整治相关情况 （陈卉 摄）

　　

　　宁夏回族自治区国土资源厅党组副书记、副厅长李捍国介绍宁夏中北部土地开发整理重大工程项目和生态移民基本情况 （陈卉 摄）

　　宁夏回族自治区国土资源厅党组副书记、副厅长李捍国介绍了宁夏中北部土地开发整理重大工程项目和生态移民基本情况。据李副厅长介绍，宁夏农村土地整治始于2001年，2001年至2008年，全区共实施土地整理复垦开发项目76个，涉及全区5个地级市、22个县（市、区），建设总规模83.9万亩，总投资6.4亿元，新增耕地26.6万亩。项目实施成效显著，极大地改善了项目区的农业生产条件，使几十万农民从中获益，对推动民族地区的新农村建设起到了巨大的作用，也为今后土地开发整理工作的大规模开展奠定了坚实的基础。

　　从2007年底开始，宁夏全力以赴争取中北部土地开发整理重大工程项目，重大项目自2009年5月正式启动以来，已分两批安排实施33个，总建设规模121.5万亩，投资13.6亿元，截止目前，共完成土地整理面积75.7万亩，完成投资近7.62亿元，占重大项目总投资的21%。今年计划安排实施重大项目25个，总建设规模84.4万亩，新增耕地29.22万亩，预算总投资9.47亿元，涉及全区11个市、县（区）和农垦系统4个农场。

　　宁夏土地整治工作的主要做法和措施：

　　（一）政府主导、部门协作，努力形成齐抓共管合力

　　普遍层层签订《目标责任书》，健全了组织机构，完善了规章制度；精心制定实施方案，细化分解任务，明确工作职责。项目实施过程中，自治区党委、政府主要领导和分管领导先后多次视察重大项目，深入田间地头和水泥预制件厂，多次召开会议，听取重大项目进展情况汇报，研究解决重大项目建设中存在的实际问题；亲自参加重大项目开工启动仪式，要求各级各部门全力支持重大项目建设。通过自上而下动员，自下而上沟通，促成思想上的共识，逐步形成了主要领导亲自抓、国土部门牵头抓、相关单位协力抓的工作格局。

　　（二）整体控制、统筹规划，有序推进项目实施工作

　　为克服工程规划和实施过程中的突出问题，加强宏观指导和调控，依据《实施方案》，协调自治区相关部门抽调专家、技术人员40余人，历时两个多月，编制完成了重大项目总体规划（包括水利、农业、林业、生态移民4个专项规划）。总体规划从宁夏实际出发，既解决了各项目区的水源配套、新增耕地、建设时序等重要的技术问题，又强调了重大项目与自治区当前正在实施的生态移民工程等涉农惠农项目的对接。规划在全区12个市、县（区）和农垦系统共布设86个重大项目区，以重大项目作为平台，与新农村建设、黄河金岸、生态移民、设施农业、高效节水、百万亩示范基地等94个项目结合，结合面积84.2万亩，带动其他工程投资32.86亿元。

　　（三）突出重点、强化管理，不断提高项目建设成效

　　在施工组织上，各级政府普遍将土地整治项目与秋季农田水利基本建设结合起来，倒排工期，强力推进，保证了各项目全部按要求时间转入工程建设阶段。在质量控制上，始终把工程质量放在项目建设的首位，通过建立质量目标责任，落实质量保证体系，不断规范各级质量管理行为。在资金监管上，根据重大项目资金到位情况和市县项目建设实际，及时会同财政厅对年度项目资金计划进行了测算，制定了资金安排方案。实行资金专户管理、专账核算，统一报批、划拨和使用，保证了项目资金的使用安全。在队伍建设上，针对市、县（区）项目管理和专业技术力量薄弱等实际，先后举办了3期土地整治业务培训班，对全区约300余名从事重大项目管理和服务的专业技术人员进行了系统培训，提高项目参建人员的业务能力。充分发挥监理队伍专业技术优势，通过授予监理人员技术审定权、质量评定权、进度与工期确认权、工程款支付与结算否决权，较好地保障了项目建设单位的权益。在日常检查上，纪检、监察、发改、水利、农业、财政、审计等部门主动介入、积极配合，采取定期巡视、突击检查和派驻项目代表等方式，及时掌握项目建设动态，协助解决有关问题，促进了各项工作的落实。

　　（四）着眼实效、大胆创新，全面提升项目管理水平。

　　一是完善了项目管理制度及技术标准。及时制定下发了《重大项目实施管理办法》及与之相配套的资金管理、勘测设计、招投标、监理、变更、移交管护、验收、档案管理等9项规章制度；完善了《土地开发整理工程建设标准》，进一步规范了重大项目实施工作。二是加强项目管理信息化建设。三是启动重大项目绩效评价工作。四是积极开展专题课题研究。

　　（五）强化预防、全程监控，切实加强项目廉政建设

　　一是形成监督合力。着眼重大项目廉政建设的需要，成立了由自治区检察院、监察厅、审计厅、财政厅、国土资源厅组成的重大项目监督办公室，以加强对重大项目监督工作的组织领导。二是抓好建章立制。针对重大项目资金量大，风险防控点多的特点，对重大项目中的廉政风险点进行了排查梳理。会同自治区纪检、检察等部门召开座谈会，专门就如何规避重大项目管理风险、预防腐败等问题进行了探讨，研究制定了《重大项目监督管理办法》。三是防控关口前移。变传统的事后监督为事前、事中监督。四是推行合同双签制。项目法人与各施工单位在签订施工合同的同时，签订《廉政协议书》，通过建立廉政约束机制，增强双方廉洁意识。

　　（六）总结经验、宣传示范，积极优化项目建设环境

　　承担项目的市县每月对各单位工程质量和进度进行观摩评比，在工程建设中掀起了攀、比、学的热潮。同时，充分利用重大项目与黄河金岸、生态移民等工程的配套实施，大力宣传项目建设成效，在“宁夏新闻网”和“中国土地整理网”合作开设了重大项目专栏，及时发布项目建设动态，在宁夏电视台制作专题宣传片，不断激发和调动社会各界参与支持重大项目建设的积极性。

　　会上，宁夏回族自治区盐池县和中宁县政府领导对土地整治工作做了相关发言。新华社、光明日报、中央电视台记者就农村土地整治中的生态移民工作、资金应用等问题与宁夏国土资源厅领导进行了交流。

　　人民日报、新华社、中央电视台、中新社、国土资源部门户网站、中国国土资源报社、宁夏日报社、宁夏电视台、宁夏新闻网、宁夏广播电台等媒体记者出席了新闻通报会。农村土地整治万里行办公室工作人员、宁夏回族自治区国土资源厅有关处室负责人和宁夏回族自治区部分市县国土资源局领导参加了座谈会。

　　

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