孙小林 李芃

　　 2011年过半，上海的自由贸易园区设想似乎近了半步，“今年内应该会有个明确说法”，浦东新区副区长戴海波近日对本报记者表示，未来上海的保税区将在监管模式、外汇管理、税收政策等方面都将有更多实质突破。希望借助浦东综合配套改革的机会进一步突破。

　　 整个上海也在探寻打造自由贸易园区的路径。最近，上海市副市长杨雄专门带着这个话题，会见了世界自由贸易区协会主席马瑟，马瑟认为，中国的保税区向自由贸易区转变不一定要走同一模式，但诸如外汇管理等方面的变革是前提之一。

　　 本报记者也为此采访了世界自由贸易区协会主席马瑟，中国保税区、出口加工区协会副秘书长焦建群。

　　 保税区要以服务贸易为主

　　 《21世纪》：最近英国方面把浦东外高桥保税区排为世界自由贸易区第一位，为何？听说你是评委之一。

　　 马瑟：全球700多家自由贸易区比较后，外高桥排在综合排名第一位。我认为这是实至名归，原因在于货运量、技术创新能力、今后发展潜力方面都处于领先地位。

　　 《21世纪》：外高桥保税区仍然不是一个自由贸易区，它和世界通行的国际贸易区差别在哪里？

　　 马瑟：外高桥保税区的优势在于其产业规模，吸引了世界很多知名企业入驻，科技含量较高。上海之所以成功在于政府支持非常重要，此外，中国经济发展非常快，支撑了外高桥的发展。

　　 说到差别，自由贸易区，各国有各国的发展模式，而且都在不断变化中。变化的方向是从原来以货物集散为主，转向以保健产品、因特网络、健康产品、金融服务等以服务贸易为主，从硬件向软件转化。

　　 我们希望，包括外高桥保税区，作为一个国家经济发展的试验田，一些先行先试的项目能够落后自由贸易区，比如报税期货交割等已经落户。

　　 焦建群：保税区在过去是境内关外的封闭区域，主要政策功能是鼓励两头在外。

　　 这个加工环节，是实施保税的，现在发生变化了，过去是两头在外，现在一头在外，一头在内。

　　 我们国家这几年，配套能力加强，要鼓励产业链在中国延伸，使我们的产品在品牌上，占领国际。因为国内的配套能力增强，国内市场需求一样强烈，很多企业在特殊区域，内销不便捷，现在正在改变。

　　 贸易便利化应先做起来

　　 《21世纪》：国内保税区似乎有不少都试图转型为自由贸易区，进展如何？

　　 焦建群：目前，海关特殊监管区域有102个，这个区域经过国务院批准的，以保税为主要功能的，在中国关境内，以海关封关的封闭式监管场所。

　　 从改革开放初期到现在，在不同的历史阶段，国务院先后批准设立了保税区12个，出口加工区，以昆山为代表的53个，临港园区有5个，还有两个跨境区，以及这两年成立起来的14个保税港区和16个综合保税区。

　　 这些区域主要功能是在货物贸易，鼓励两头在外。目前为止，除了西藏，青海、贵州、山西等地方，其他地方都有。总体来说，以长三角、珠三角、环渤海地区为主，中西部这几年发展也很快，如成都、重庆等。

　　 我们也期盼上海外高桥保税区成为自由贸易区。作为国内第一家获批的保税区，有重要的辐射作用，相关的经济数据也是最好的，在下一步功能拓展方面，作为示范区和探索的试验田。

　　 《21世纪》：政策面对于保税区转化为自由贸易区支持尚缺乏系统性支持，如何突破？

　　 焦建群：我们目前海关特殊区域和国际自由贸易区上还是有很大差别的，需要很多方面支持。

　　 如何对接现在的世界自由贸易区，这是个大问题。我们希望特殊区域能带动上海经济发展，同时能借鉴国际自由贸易区的经验。

　　 比如，我们现在大量产生的贸易摩擦，包括外汇储备等很多情况，和我们国内保税区吸纳的加工贸易比较多相关。我们没有自主品牌，我们进入到国际市场当中，基本上在产业链的低端，因此，需要在很多方面进行调整。

　　 目前，海关、外汇等业务部门对上海综保区的创新发展很支持，最重要的并不是争“自由贸易园区”的名称，而应逐步推动贸易便利化，先做起来。