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长三角一线城市钱袋增收 土地财税一减一增

2011年07月22日 02:21 来源:21世纪经济报道

  赵飞飞 刘华

  行至年中,一线城市地方政府的“两个钱袋子”正呈现出两幅景象。

  7月19日,中囯指数研究院发布统计数据,上半年,全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元,相对去年上半年的7875亿元,同比下跌5.5%。

  一线城市尤其遭受不小的冲击。如北京土地收入骤减48%,而上海上半年卖地筹得494亿元,虽是上半年土地出让金额最高的一个城市,但相比去年也减少了21.97%,浙江省会杭州上半年出让土地获得285亿元,同比也减少了23.43%。

  但与此相反的是,即便楼市调控步步紧逼,长三角地区的财政收入反而呈现了较大幅度的增长。

  7月20日,上海市财政局公布数据显示,上半年,全市地方财政收入完成2021.1亿元,同比增长29.2%。而杭州市财政在7月初公布的数据显示,上半年,杭州全市财政总收入为887.14亿元,同比增长26%。

  “两个钱袋”一升一降

  7月20日,上海市财政局公布的数据显示,上半年,上海全市地方财政收入完成2021.1亿元,比上年同期增加457亿元,增长29.2%。

  其中,市本级财政收入完成966.6亿元,比上年同期增加218.6亿元,增长29.2%。从主要收入项目看,上海的增值税增长14.2%,营业税增长12.6%,企业所得税增长28.7%,个人所得税增长28.9%,其他税种增长58.7%。

  上海市财政局表示,今年以来上海的国民经济平稳健康运行,工业生产、消费服务实现较快增长,加上国家对外资企业开征城建税和教育费附加,以及上海市积极贯彻国家房地产市场调控政策加强税收征管,地方财政收入增长较快。

  但今年二季度以来,受房地产市场交易下降、工业企业成本上升等因素影响,一线城市地方政府卖地收入锐减,财政收入增幅亦逐步趋缓。

  中国指数研究院副院长陈晟告诉本报:“估计下半年各地方政府会放量推出较多地块,弥补这一块的缺失,但是目前的形势下,价格将很难卖上去,市场也不见得会买单。”

  “房地产市场的持续调控,目前楼市各项交易萎靡,交易产生大量的营业税契税等自然会减少,另外土地出让市场不好,土地出让产生的各项税费也不如以前,自然会影响到整个财政大盘。”中国房地产集团分析师薛建雄表示。

  “但财政并未出现2008年末2009年开年那样逐步下探的形势,因此上海的房地产调控落实得以持续。”上海一位地产商对此表示。

  杭州市情形与上海相同,即便土地出让金出现了约23%的跌幅,但是杭州财政上半年表现也颇为抢眼。1-6月杭州共完成了887.14亿元财政收入,同比增长26%,仅半年就完成了为其预算的62.6%。

  根据浙江省公布的数据,今年上半年,浙江省财政一般预算总收入3424亿元,同比增长27.1%,可见,浙江沿海中小企业的困境,以及房地产的乌云,暂时并未影响到浙江财政盘子。

  有助于降低土地收入依赖

  中国指数研究院7月20日公布的《2011年1-6月全国130个城市土地市场交易情报》显示,1-6月全国130个城市共成交土地9511宗,成交土地面积43759万平方米,同比增加24%;其中住宅类用地成交面积16179万平方米,同比减少6%。

  上半年,全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元,同比下跌5.5%,而土地出让收入排名前十的城市中有五个城市收入下降。

  其中,北京以326.7亿元的土地出让收入排名全国第四,仅为去年全年的1/5。与去年同期相比,降幅为48.32%,是土地出让收入前十个城市中跌幅最大的一个城市,几乎仅为去年同期的一半。

  而亦有一些二线城市,土地出让金也呈现了爆发式的增长,例如东北地区的沈阳,增长了142.63%,昆明增长了416%。出现下跌的5个城市则全部为一线城市或者发达的二线城市。

  “此中也可以看出,一二线的楼市泡沫正在往二三线城市转移。” 中国指数研究院副院长陈晟表示,“总体上看,一线城市等下半年的土地市场恐怕难以恢复到2009、2010年的局面。”

  一般而言,一线城市的城市发展模式,对于二线城市有带动作用,目前二线城市或在走一线城市的曾经做过的土地财政之路,而眼下呈现的土地财政从紧,财税收入持续增长局面,将对各个地方调整经济结构,摒弃对土地财政的依赖正当其时。

  “这样的形势其实有助于对地方政府减少对于土地财政的依赖。”陈晟表示,随着未来调控的持续,短期内地方政府财政土地方面的贡献将难以好转,地方政府许多资金需求要靠正常的财政收入来统筹分配。

  

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