贾康认为，地方政府债务总量处于相对安全区域，应重点监控风险较高的区域和项目

　　【财新网】 (见习记者 邢昀) 财政部财政科学研究所所长贾康7月23日表示，从总量上看，地方政府债务处于一个相对安全区域，局部风险过高，应该重点监控。

　　贾康在北京大学“CMRC中国经济观察”第26次报告会上表示，从审计署的审计结果可以得到对中国地方政府债务的一个基本判断，从总量上来看，地方政府债务仍然处于一个相对安全区域。

　　6月底，审计署公布了全国省市县三级政府债务总额为10.7万亿元。

　　“把地方债务和整个公共部门其他债务放在一起考虑，10.7万亿地方政府性债务占2010年GDP的27%，名义指标的公共部门负债大概不超过GDP的20%，政策性金融机构的金融债，按照高盛的测算，占比大概是6%，这样计算的债务总量大概占GDP的50%-55%。”贾康表示，按照欧盟的标准，债务警戒线是公共债务占到GDP总量的60%，而中国还处在这一数据之下。

　　不过，按照渣打银行大中华区研究主管王志浩测算，到去年底，中国中央及地方政府的公共债务余额约为28万亿元(包括铁道部及政府性银行债务)，约占GDP的70%。

　　北大国家发展研究院教授周其仁表示赞同贾康的看法。“短期来看，所谓短期，就是指今明两年，中国经济不会因为地方政府债务引发系统性连锁反应。”他同时称，不能因为没有超过警戒线就意味着没有危机。

　　贾康表示，“现在碰到的问题是，总量没有明显过界，但是局部显然已经存在比较突出的问题。有一部分地方政府的负债率已经超过了100%。有些风险在局部已经非常高。”他强调必须监测风险度较高的区域和项目。

　　去年，银监会公布地方融资平台7.66万亿元，其中有23%的部分是观察到有明显风险的。“这就是应该重点监控的。”贾康表示。

　　贾康表示，从最近得到的消息，银行系统、银监会对审计署的审计结果是有不同意见的。比如，地方融资平台，银监会按照其标准统计出来的要比审计署的更多。

　　贾康表示：“差异可能不影响审计结果的数量级。但是部门之间应该增加磋商。”

　　银行信贷成为地方融资平台的主要来源，审计署的数据披露地方政府债务中银行贷款占了79.1%，中国工商银行金融研究总监詹向阳以工商银行为例，说明大部分平台贷款是有偿还能力的，还款来源可覆盖债务额度。

　　詹向阳表示：“对于银行来说，这个偿还能力是定性的，不是随便说说，以工商银行为例，从目前的情况看，工商银行贷款支持的政府平台建设项目主体都是合法的。还款资金来源充足，依靠项目自身现金流还贷的全覆盖或基本覆盖的项目占比达到93%。工商银行平台贷款的不良率仅为0.3%。” ■