“十二五”规划纲要提出，优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平，并提出到2015年城镇化率提高4个百分点、达到51.5%的预期目标。

　　按照这一目标，“十二五”时期，我国城镇人口将首次超过农村人口，这无疑是城镇化进程中一个意义重大的转折点。专家认为，“十二五”时期，我国将把加快城镇化和城市发展方式转变作为一个重要的政策指向，更加注重提升城镇化的质量。

　　构建城市化战略格局

　　“十二五”规划纲要提出，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠认为，以城市群为主体形态的城市化道路“十二五”时期将优化转型。他表示，“十二五”规划纲要在总结经验的基础上，提出了相对分散化的城市群发展战略，更加注重中小城市和小城镇发展，这意味着在城市群中心城市继续发展的同时，周边中小城市发展会加快。

　　“十二五”规划纲要提出构建“两横三纵”城市化战略格局，即构建以陆桥通道、沿长江通道为“两条横轴”，以沿海、京哈京广、包昆通道为“三条纵轴”，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

　　“在继续实施沿海、沿长江战略的同时，着重提出陆桥、京哈京广、包昆3大通道战略，既是我国工业化城市化空间相对分散均衡发展的表现，也是全国区域协调发展的要求。”杨开忠说，对中西部地区来讲，构建“两横三纵”城市化战略格局意味着，沿包昆通道、陆桥通道兰新段以及成渝地区将构成西部大开发战略重点，这既是西部大开发的重要成果，也是新一轮西部大开发的战略取向。同时，沿陆桥通道、沿长江通道、京哈京广将构成中部崛起顶级轴带。“两横三纵”和北京—呼和浩特通道各轴线交汇的地方，东部地区将逐步打造更具国际竞争力的城市群，中西部将培育壮大若干城市群，形成新的经济增长极。中部崛起的太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等也将迎来大发展。

　　增强城镇综合承载能力

　　“十二五”规划纲要提出，要增强城镇综合承载能力，这是提升城镇化质量的重要内容。

　　由于前些年城市规划未充分考虑城镇非户籍人口的快速增长，一些城市的交通、通信、供电、供热、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平跟不上城镇人口快速增长的需求，公共服务供需矛盾趋于紧张。

　　因此，“十二五”规划纲要提出，统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力；推进“城中村”和城乡接合部改造；加强城市综合管理；推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。

　　“十二五”规划纲要还提出，要合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。“要落实好这一条，必须建立一整套可持续的、有效的城市边界或城市基础设施与城市公共服务提供地理范围的管制制度。”杨开忠说。

　　部分城市存在交通拥堵、环境恶化等“城市病”，也影响了城市的综合承载能力。“十二五”规划纲要特别提出，要预防和治理“城市病”，这就需要立足于加快转变城市发展方式，从城市规划、基础设施建设、城市管理等多方面着手解决。