吴红缨 王 研

　　 最近召开的中共重庆市委三届九次全会，审议通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》（以下称“《决定》”）。

　　 这是首次在地方层面针对缩小贫富、城乡、区域三大差距展开的探索。

　　 根据《决定》，到2015年，重庆全市经济总量与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到2.5：1左右，“圈翼”发展差距缩小到2：1左右，基尼系数缩小到0.35左右。

　　 《决定》同时制订了鼓励创业、实施户籍制度改革、增加农民财产性收入、关爱留守儿童和空巢老人、建设公租房、加强收入分配调节、实现人人享有基本社会保障等12项举措。

　　 重庆市市长黄奇帆表示，重庆“切蛋糕”的12条政策，是一种制度安排，是宏观顶层设计和微观的操作互相贯通，可测量，可调控。

　　 他透露，落实这些举措，5年的总支出将达一万一千亿，其中政府和企业各支出五千亿左右。一万亿资金将在城乡均衡方面进行投入。

　　 降低基尼系数

　　 一万亿资金将重点投向城乡均衡发展方面。

　　 据重庆市政府的调查，该市当前基尼系数已达0.438。黄奇帆颇有信心地表示，将《决心》中12条政策的投入形成的边际条件，注入到基尼系数的模型，计算的结果最后会达到0.35左右。

　　 其中影响指标数据的关键因素为户籍人口迁移和农民财产性收入增长。

　　 据统计，重庆自去年实施户籍改革以来，已有超过200万农村居民转户为城市居民。官方预计，到2015年，转户总人数将达到500万。

　　 黄奇帆称，如此一来，重庆将达到50%以上的城市化率，常住人口的城市化率从现在的53%涨到64%，当城市增长了500万人，农村总量少500万，最后人均劳动生产力收入、GDP的分配结构将发生转化，这个转变将改变重庆的社会结构。而农村人口减少，会使得农村人均收入大幅度提升。

　　 “把这个边际条件往基尼系数模型一投入，其他边际统统不变，0.438，就降到0.415。”黄奇帆说。

　　 而通过农民收入的增收，使城乡差距从3.3：1，降到2.5：1，则基尼系数可下降0.03。

　　 据统计，农民财产性收入在重庆农户中仅占2.3%。《决定》中对增加农民财产性收入，提出了三项具体的改革思路。一是发展2000余个农村新型股份合作社，探索承包经营权入股；二是实现农村“三权”抵押融资1000亿；三是通过2500个农民新村建设，将节约的宅基地复垦，用于地票交易。

　　 黄奇帆估计，五年间如果整合30多万亩地票指标，农民将有700-800亿收入。

　　 这两大因素，估计将降低0.053的基尼系数。 黄奇帆称，基尼系数的模型里面，还差0.003左右，则通过缩小城市中的贫富差距来解决。《决定》提出将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上，相当于在2015年的GDP当中，相比2010年的GDP比重多1600亿，直接分配到城乡居民手中。同时，国有企业首次被要求拿出30%的预算给公共财政。

　　 “这么多的钱往城市的中低收入群体注入，让他们增加财产性收入，增加各种货币现金收入，会缩小城市和农村的基尼系数，城里的富人要分享这一万亿不可能了。”黄奇帆说。

　　 十二五开局以来，重庆经济增长非常迅速。据统计，今年一季度，全市GDP增幅达16.5%，二季度达到17%，居中西部第一，列全国前三位。

　　 不过，与此同时，重庆也面临许多挑战。一是投资率已高达80%，“寄望长久性地高投资、高增长并不现实，必须通过缩小三个差距，推动经济增长向内需拉动特别是消费拉动转型。”黄奇帆说。

　　 另一方面，据中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来在全委会上介绍，全市有城乡低保人口170多万，是北京的9倍、天津的8倍、上海的16倍。按国际标准，城乡居民收入差距的合理范围是2：1，而重庆从1997年的3.1：1已扩大到目前的3.3：1。

　　 同时，贫富差距也在拉大。据统计，全市农村贫困人口有140万，还有200多万60岁以上空巢老人，110多万留守儿童。在区域上，“两翼”还有14个国贫县，1600多个贫困村。在股票、存款、住房等方面，重庆主城20%的家庭拥有2套以上住房，还有人拥有3套、4套的豪宅，而近30%的家庭无自有住房。

　　 薄熙来认为，现在重庆形势不错，但如果贫富差距扩大，经济规模再大，群众也不会买账，所以一定要下决心打好这个攻坚战。

　　 他认为，“三个差距”拉大，会遏制社会消费，内需难以启动。过去30多年，低成本劳动力为经济快速增长做出了巨大贡献，但这不仅在经济上难以持续，也将带来道义上的后果。企业长期依赖廉价劳力搞加工贸易，也缺乏自主创新的动力。

　　 薄熙来在提到出台《决定》的背景时表示，解决差距的问题不能等，等到问题多了，再想改，也改不动了！即使下大决心，那时要付出的成本也会大得多。同时，单靠市场不可能自动实现共同富裕，要发挥政府的作用，综合运用法律、行政、经济等手段加以调节。