郭晋晖

　　随着国务院办公厅昨日正式发布促进生猪生产的通知，新一轮的猪肉调控正式启动。业内人士表示，受限于生猪生产的周期性，调控很难在短时间平抑猪价。虽然近期猪肉价格有所回落，但可能很快迎来新一波的上涨。

　　扶持生猪生产

　　这份名为《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》(下称《通知》)提出要扶持生猪标准化规模养殖。要求地方各级人民政府要积极支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设，改善饲养、防疫条件，提高粪污处理能力，确保本地区生猪生产能力不下降。“十二五”期间，每年继续安排中央投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设，并视情况适当增加投资。

　　《通知》指出，实施能繁母猪饲养补贴制度，是保护生猪生产能力的关键环节。各地要继续按照每头每年100元的标准，对能繁母猪发放饲养补贴，中央财政对中西部地区给予60%的补助，对新疆生产建设兵团和中央直属垦区补助100%。

　　在经历了猪肉价格的数次暴涨暴跌的怪圈之后，决策层意识到散户养殖是猪肉问题的根源。因此，《通知》特别提出发展生猪规模化养殖，是提高生猪生产稳定性的重要措施。但规模化养殖是否符合中国国情仍然充满疑问。

　　东方艾格农业咨询有限公司畜牧分析员王晓悦在接受《第一财经日报》采访时表示，中国的土地政策和环保政策并不支持规模化养殖场，由于生猪养殖是免税的，而且养殖场会污染环境，很多地方政府并没有动力来扶持养殖业。

　　山西省泽榆畜牧业开发有限公司生品厂厂长陈晋宏也对记者表示，由于扶持资金只有25个亿，分到各地也就寥寥无几，能扶植的规模化养殖场是非常有限的，很难起到带动散户养殖的作用。

　　王晓悦认为，农户散养比规模化养殖更加节约粮食，也更加适合中国的国情，因此，政府还应该给予散户更多的支持，不能急于让他们退出市场。

　　陈晋宏也认为，这一轮猪肉调控政策对于散户的补贴力度不够，虽然政府提出继续按照每头每年100元的标准发放能繁母猪补贴，但从2007年经验来看，散户很少能够拿到补贴，因此散户补栏的积极性并不太高。

　　猪价可能短期内仍上涨

　　据商务部监测，7月中旬，全国千头规模以上养殖企业育肥猪出栏均价每公斤19.21元，比上旬下降1.5%。上周(7月18日~24日)，全国规模以上定点屠宰企业生猪收购均价每公斤19.36元，比前一周下降1%；白条肉出厂均价每公斤25.09元，比前一周下降0.7%。全国36个大中城市猪肉批发均价每公斤26.11元，比前一周下降0.2%。

　　这是生猪和猪肉价格今年内首次出现回落。商务部表示，生猪供应有所增长是价格回落的主要原因。

　　此外，12日国务院常务会议通过扶持生猪生产的意见之后，养殖户压栏惜售现象减少，猪肉价格回调预期增强。加之又是伏夏期间，猪肉需求处于淡季，而且价格持续高位运行，一定程度上抑制了消费。据对重点零售企业监测，6月份猪肉销售量比5月份减少3.5%。

　　陈晋宏认为，由于生猪存栏率尚处于低位，供需缺口仍然很大，猪价下跌是一个短期现象，8月份将迎来新一轮上涨。

　　王晓悦也预测，由于淡季和消费能力的限制，猪价短期回落之后将在9月份中旬继续上升，并在年内保持高位，至少要到明年春节之后猪价才会下跌。