今年全国“两会”期间，温家宝总理要求98个中央部门必须在6月底前公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。截至7月28日，已有87个中央部门公布了数据。对于这些已公布的数据，究竟有哪些看点呢？

　　《理财周刊》：

　　公开“三公”经费看点何在

　　文 本刊记者/邢 力

　　 “三公”经费历来是中国官场的“最高机密”，但因为不透明的“三公”经费给政府官员假公济私、贪污腐化提供了最佳的土壤，因此备受民众诟病。今年3月23日，国务院终于下定决心，给所有的中央部门下了“最后通牒”：各部门必须在6月底前公开去年的“三公”经费决算和今年的“三公”经费预算。

　　公布速度为何慢一拍

　　 这一消息一出，当时就引起了舆论的担忧：要让所有中央部门，尤其是那些油水衙门公布“三公”费用，真的那么容易吗？会不会遇到来自各部门的阻力呢？各部门又会不会用各种办法把决算表做得漂亮呢？

　　 事实证明，公众的担忧并非杞人忧天。自4月14日科技部成了第一个“勇于吃螃蟹”的部门后，一直到6月30日，都没有第二个部门公布数据。湖北省统计局副局长叶青认为，这反映出绝大部分中央部委缺乏主动公开的意识和动力，害怕一旦公布后，公众认为经费偏高会使得自己处于被舆论口诛笔伐的不利位置，因此纷纷采取观望态度。

　　 或许是受到了来自国务院的压力，进入7月后，许多中央部门开始集体公布“三公”数据。尤其到了7月11日以后，每天都有若干中央部门公布“三公”数据。截至7月28日，只有11个中央部门尚未公布数据。

　　审计署成“模范生”其他部门太模糊

　　 在众多公布的数据中，审计署公布的数据得到了舆论的广泛好评。“因公出国”花费，总数617万元，69个组团368人次。“公车”经费，车辆购置支出115万元，新购轿车2辆（每辆25万元）、小型客车1辆（27万元）、越野车1辆（38万元）；实有公车206辆，平均每辆车运行维护费5.41万元。“公务接待”经费，涉外接待支出140万元，接待国外来访24个团组139人次……

　　 一直关注预算公开的北京忆通律师事务所律师李劲松认为，审计署公布的“三公”经费账单堪称一个样本。从出国费接待费精确到“人次”、公车经费精确到具体“车辆”，一定程度上执行了国务院“细化公开内容”、“公开得更详细”的要求，加上说明，纳税人可以看懂这个账单。

　　 然而与审计署相比，其他部门公布的“三公”数字则十分模糊，很难让人看懂，公众更是难以判断这些消费是否合规合理，支出项目也没有解释说明。

　　 云南省财政厅厅长陈秋生认为，“三公”经费公开的关键，是所公布的科目要细化。我国预算科目设“类、款、项、目”四个级别，此前公布的预算报告多数公布到“类”和“款”，具体的各种行政开支从中看不出来，应当公开到“项”甚至“目”，并做出相应的解释说明，让公众一目了然。

　　公务接待：中科院一天“吃掉”住建部一年？

　　 各部门数据采集标准和范围的杂乱也使得各部门“三公”数据缺乏横向对比性。

　　 比如，去年中科院的公务接待费是9995.5万元，日均27万元，而住建部去年的公务接待费仅为26.07万元，因此有网友惊呼：中科院一天“吃掉”住建部一年！可事实上，中科院的公务接待费包括内宾的公务接待和外宾的公务接待。由于国际科技合作交往比较频繁，外宾公务接待费非常大，这些费用都需要中科院自己买单。然而住建部公务接待费用却可以有下属二级单位买单或房地产开发商请吃饭。用经济学家许小年的话说：“这个不难解释，一个总是被招待，有人埋单；另一个不得不招待别人。”

　　 而今年住建部竟然在去年基础上再被砍去一半，只有13.95万元，在食品价格飞速上涨的今天，更是让人感觉匪夷所思。更有网友直言：如今一个镇政府一年招待费恐怕都不止20多万元，堂堂一个住建部才吃这么点钱，谁信啊！

　　 另一个在公务接待费用上引起极大争议的是因郭美美事件而正陷入舆论漩涡之中的中国红十字总会，其去年公务接待费用只有15万元，今年预算更是降到了3万元，让人对数据的真实性十分怀疑。毕竟，今年4月还爆出过上海卢湾区红十字会一顿饭花掉近万元的新闻，区区一个区级红十字会都如此“奢侈”，红十字总会的吃喝费用又岂会这么少呢？

　　公费出国：计生委忙出国太雷人

　　 在公费出国方面，最令人哭笑不得的是国家计生委的因公出国费用居然高达470.54万元，超过“三公”总额的一半。这让许多网友表示看不懂。计划生育是我国特有的国策，还要出国学习考察什么呢？“中科院出国费用高或许是为了考察国外高新科技，商务部出国多是为谈生意，计生委花那么多钱出国，难道是出国学习先进的避孕技术？或者是向发展中国家推广计划生育政策，为全球人口危机减压？还是向发达国家介绍我国计划生育政策的优越性呢？”一位网友这样调侃道。

　　公车支出：口径模糊 难以判断

　　 在“公务用车购置及运行费”这一栏，猫腻就更多了。此前北京公开了公车数量，但采取的是最小口径：截至2010年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆。这个数字立刻引起公众的强烈质疑。此次中央部门公布的公车统计口径也没有明确，各部门各说各的，也没有明确解释。

　　 比如海关总署去年公车费用高达4.57亿元，并表示“车辆大部分为执法执勤用车，不同于一般公务用车，是开展执法执勤工作的必要保障”。有关专家指出，海关总署不应该把执法专用车与为官员服务的一般公务用车混在一起统计，应该区别对待，因为公众真正关心的是官员用车。如果只是笼统计算，公众就无法对官员用车花费进行有效监督。

　　 由于口径不一，于是有人提出通过算人均支出来进行横向比较。可惜的是，在已公布“三公”经费的中央部门中，仅有10多个部门提供了人均数据。目前来看，国务院扶贫办在编134人，去年“三公”总支出144.94万元，人均10816元，排名第一。不仅如此，扶贫办今年的“三公”预算还进一步提高到了148.29万元，这么高的人均“三公”消费额着实让“扶贫”二字黯然失色。

　　 对于中央部门首次公布“三公”经费引起的各种争议，财政部财科所所长贾康认为，中央部门公布“三公”经费还没有形成可以前后比较的“参照系”，单靠一个数字很难准确评判“三公”费用支出是高还是低。因此只有每年定时公布“三公”经费，将公开延续下去，才能做更详细的纵向比较。

　　三公之最

　　最先公布数据的部门 科技部 科技部4月14日公布了“三公”数据，这也是唯一一个在国务院要求的公开时间底限（6月底）之前公布数据的部门。

　　数据公布最精确的部门 审计署 7月11日审计署公布的“三公”经费数据最为翔实易懂。例如，出国费精确到团组、人次，接待费也精确到人次，并且审计署还公布了公务车总数。

　　最快回应公众质疑的部门

　　　 商务部 7月14日，商务部公布的2010年“三公”数据中，因公出国（境）费5798.39万元，占到“三公”经费的94%，引来网上一片质疑。次日，商务部新闻发言人姚坚就在新闻发布会上回应了这些质疑称：出国经费占比较高，与商务部的工作性质有关，与中国在国际格局中不断演变的地位有关。中国每年要召开五六十个双边的政府间联委会，同时不断开展自由贸易区谈判。

　　措辞最有礼貌的部门 中国地震局 “感谢您在百忙中浏览中国地震局‘三公’经费支出及预算情况，感谢您给予我们的指导和帮助，感谢您对国家防震减灾事业的关注……”没有哪个部门的措辞比中国地震局更有礼貌

　　下属机构明细最全的部门 中国地震局 该局在其表单中详细列出了名下47家单位各自开销的经费，“一个都没有少”。

　　2010年“三公”支出最多的部门 国税总局 在国家税务总局216631.68万元的对比下，其他所有部门的“三公”花费均已成为浮云，如此高的“三公”花费，国家税务总局敢于公布，“勇气可嘉”。这也体现出查税是件多么费钱的工作。

　　2010年“三公”支出最少的部门 国家信访局 98.25万元

　　2010年因公出国（境）支出最多的部门 国家体育总局 15432万元

　　2010年因公出国（境）支出最少的部门 国家信访局 8.99万元

　　2010年公务接待支出最多的部门 国家税务总局

　　 66587.15万元

　　2010年公务接待支出最少的部门 国务院发展研究中心

　　 5.84万元

　　2010年公务用车支出最多的部门 国家税务总局

　　 148623.6万元

　　2010年公务用车支出最少的部门 中国红十字总会 30万元

　　2010年人均“三公”支出最多的部门 国务院扶贫办 人均10816元

　　2010年人均“三公”支出最少的部门 卫生部 人均476元

　　最晚公布数据的部门

　　 期待中 截至7月28日，仍有11个中央部门尚未公布“三公”数据。其中，既有赫赫有名的外交部，也有神秘莫测的国安部、保密局，还有油水十足的烟草专卖局，以及名不见经传的国家语言文字工作委。

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