张涵

　　六年前发生的日本福知山线轻轨事故追责和赔偿工作至今仍在进行中。

　　据朝日新闻报道，神户地方检察厅7月29日以“意识到现场紧急制动装置存在危险但没有采取安全对策”的罪名提出指控，要求判处西日本旅客铁道公司(JR西日本)前社长山崎正夫三年监禁。

　　2005年，西日本旅客铁道公司(JR西日本)福知山线一辆列车脱轨，造成107人死亡，另有562名乘客受轻重伤，成为日本近40年来最大的铁路交通事故。事后，JR西日本公司会长南谷昌二郎、社长垣内刚引咎辞职。

　　时任铁道公司安全监察员的山崎正夫于2006年2月当上社长(即总经理)。如今他表示不服检察院的判处，表示希望在9月30日的最终申诉时，以“事故无法预测”为由要求改判无罪。冈田信检察长也表示年内将作出最终判决。

　　对事故的调查和后续的处理延续至今。西日本铁道公司现任社长甚至在日前表示，对事故负伤者和死难者家属的各种援助将继续下去“至少50年”。

　　“福知线这一重大事故的处理先后历经了六年时间，可见调查情况、了解民意、追究责任之细致谨慎。”北大历史系教授、日本问题专家王新生告诉记者。

　　事故调查来得如此之快

　　事发不到半小时，日本国土交通省即设立福知山线事故对策本部，并于当日指定多名调查官，从行政监管部门的立场同步展开调查

　　如今，西日本旅客铁道公司的网站主页最显要位置，仍然是有关05年福知山线事故的专栏，介绍事故概况，对策以及对遇难者的安抚措施。

　　2005年4月25日上午9时许，西日本旅客铁道公司(JR西日本)福知山线一辆列车在行至兵库县尼崎市一个半径300米的右拐弯区间时发生脱轨。出事列车共7节车厢，前5节车厢脱轨，其中头两节撞上铁路边一栋9层公寓，公寓底层的停车场面目全非。

　　事发后，兵库县警方与消防部门、各路救援人马在展开现场抢救同时，全方位介入事故原因调查。

　　救援持续了22个小时。最终，当地警方发表的数据显示，事故造成包括列车司机在内107人死亡，另有562名乘客受轻重伤。

　　脱轨事故后，福知山线尼崎-宝塚区间停运。同年5月31日开始修复线路，6月7日试运行。一直到6月19日，也就是事故发生55天后，这段线路才重新投入运行。

　　同时事发不到半小时，日本国土交通省即设立福知山线事故对策本部。国土交通省航空铁路事故调查委员会也于当日指定多名调查官，从行政监管部门的立场同步展开调查。

　　“最开始给出的理由是列车晚点，驾驶员希望能在后程加速最后让列车准时到达以避免惩罚，结果就在某个拐弯处没有急刹车停车导致了列车出轨。”王新生对那场灾难记忆犹新，而更让他印象深刻的是日本交通部门在其后进行的长达几年的调查。

　　“如果没有深入的调查就不能有更加合理的赔偿和追责，以及经验的吸收，也就不会有日本铁路日后的平稳运行以及新干线的全程无事故记录。”王告诉记者。

　　事后，JR西日本公司会长南谷昌二郎、社长垣内刚引咎辞职，并对29名干部，包括历代社长、事故当时的董事会成员、现任董事会成员进行处分。

　　300页调查报告

　　调查委员会工作必经六步骤：灾害的现场认定，调查员的委任，用访谈和实地考察的形式大量收集素材，测试建立事故模型分析，发表观点听取公众讨论意见，最后发表调查结果报告

　　航空铁路事故调查委员会是国土交通省下的独立机构，负责调查航空、铁路的事故情况，享有可以不受阻碍进入事故发生地等调查权。该部门于2008年与航海交通委员会合并成立日本交通安全委员会，直接对国土交通省负责。

　　根据日本交通安全委网站显示，事故调查依据的是1973年的《运输安全委员会成立法案》。该法案规定该委员会受到最大限度保护的调查权力，也对调查的具体流程作了限定。

　　委员会工作必经的六步骤是：灾害的现场认定，调查员的委任，用访谈和实地考察的形式大量收集素材，测试建立事故模型分析，发表观点听取公众讨论意见，最后一步才是发表调查结果报告。

　　而福知线事故的调查流程前后进行了3年之久。从脱轨事故发生日至2006年8月31日，前后实施了15次调查。2006年12月，调查报告草案完成。

　　2007年6月28日，委员会向公众发布了近300页的调查报告正文和图表、照片等多份附加材料。调查项目非常详尽事无巨细，仅出现在最终报告中的乘客证词就多达17份。

　　这份报告内容还包括：司乘人员当天乘务日程、出事列车运行经过、伤亡详细情况、铁路设施及车辆受损状况；当天气象条件、事故现场、避难和救护情况、当事司机和车长的个人详情；JR西日本对司乘人员的管理培训制度、出事区间铁道设施、列车车况、列车自动停止装置配备状况、公司对列车的调度运行计划、列车防护、公司安全管理体制；另有多个实证检验结果和解析报告。

　　这份报告并没有把事故原因的分析停留在当事司机操作失误上，而是追根溯源，指出导致司机应对不当的背后隐藏着JR西日本公司的经营和管理问题，如发车频度过密，司乘人员惩罚机制过于苛刻等。

　　诉诸法律的追责

　　日本检察厅具有独立于政府的地位与检察权，有权起诉安全事故责任人。早在2009年7月，神户地方检察厅以“业务过失致死伤罪”试图起诉时任社长的山崎正夫，致使山崎辞职

　　日本检察厅具有独立于政府的地位与检察权，有权起诉安全事故责任人。早在2009年7月，神户地方检察厅以“业务过失致死伤罪”试图起诉时任社长的山崎正夫，致使山崎辞职。

　　2010年4月，JR西日本3名前社长垣内刚、南谷昌二郎、井手正敬三人遭强制起诉，现已进入公审阶段。截至目前为止，对三位前社长以及山崎仍未给出最后的判决。

　　受害者家属也在公开审判来表达自己的呼声。据朝日新闻报道，参加公开审判的家属共有54人，包括家住在神户区家属石井正元。“希望判决山崎有罪，但是找到证明有罪的证据是比较有困难。”

　　福知山线脱轨事故的赔偿问题也尚未完结。根据日本的法律和惯例，交通事故中的赔偿金主要包括潜在收入损失、慰问金、丧葬费用。潜在收入损失根据遇难者年龄和收入水平而定。按以往日本法院的判例，慰问金最高可达2800万日元(约合233万人民币)。

　　2008年5月，大约30名死者的遗属成立“赔偿交涉会”，要求JR西日本公司在安慰金基础上，增加“生命代价费”，以体现公司在这起事故中的组织责任，但遭到JR西日本的质疑和反对。

　　日本媒体今年4月针对事故受害者的一项调查显示，事故的相关赔偿只了结三成，半数以上仍在与JR西日本公司交涉。

　　王新生告诉记者，重大安全事故的原因和责任都不是简单的，而在事故原因调查清楚后再商讨赔偿办法，对家属和责任都有好处，双方的要求更容易趋向理智。王指出，根据日本法律，赔偿协调不利也可通过法律途径来解决。

　　

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