南北两山，如屏障一般在黄河两岸营造出一片肥美的土地，孕育了兰州这样一座城市。登高俯瞰，兰州恰似一只振翅欲飞的彩蝶，两山脚下的楼群像彩蝶斑斓的翅膀，穿城而过的黄河则形成兰州的主脊。

　　沿着黄河向东西铺排，兰州今天已经是一个纵横46公里、有400多万人生活工作的大城市。南北两山孕育了兰州，也成为兰州发展的地理界限。如今，兰州正跳出南北两山，走出一片新天地。

　　距离兰州老城区30多公里，有一片叫秦王川的开阔地带。在这里，兰州新区建设正进行得如火如荼。甘肃省委常委、兰州市委书记陆武成告诉记者，“十二五”开局之年，兰州市委、市政府提出了“再造兰州”战略，力争通过5年至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量提升上再造一个兰州，在发展方式转变上取得新突破，而新区建设正是这个战略的重要一环。

　　政策叠加带来发展新机遇

　　在兰州采访，当地同志常常用“政策叠加”来形容兰州面临的发展机遇。

　　“中央进一步加大西部大开发力度，国务院专门出台了支持甘肃经济社会发展的文件，甘肃省把兰州作为实现‘中心带动’战略的重要一极，这些政策优势集中到兰州来，不是‘政策叠加’吗？”兰州市委政策研究室副主任刘晓宏微笑着向记者解释，多重政策在这里形成了新优势，也给兰州经济社会发展带来了新机遇。

　　随着国家新一轮西部大开发战略的实施，国务院办公厅2010年5月下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，强调“积极推进兰州新区、白银工业集中区发展”，要求兰白经济区“在全省乃至西北地区发挥‘率先、带动、辐射、示范’的中心作用”。甘肃省委、省政府也提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，要求兰州发挥中心带动作用。

　　面对新的形势，兰州展开了新的解放思想大讨论。兰州市发改委主任潘恩说，“我们讨论最多的就是‘靠什么’——中心带动作用靠什么支撑。”兰州市委、市政府顺应发展的要求，提出了“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”的新战略。

　　谈到这个战略，陆武成一口气用了好几个“跳”字：跳出兰州思考兰州，跳出兰州谋划兰州，跳出兰州发展兰州，“再造兰州”战略就是要加快转变发展方式，通过积极推进兰州的新区建设和高新技术产业区、经济技术开发区的增容扩区，培育新的经济增长极。

　　建新区拓展新空间

　　兰州要从根本上突破地域限制，就得冲出“两山一川”的老城区。兰州的决策者经过再三斟酌、多方论证、多次调研，把目光投向了距离兰州城30多公里外的秦王川。兰州新区的建设，是“再造兰州”战略的重要支撑点，也是兰州发展的一项重大决策。

　　秦王川这片1000多平方公里的土地，早在上世纪70年代就被好多人记住了。从1976年开始，甘肃水利部门在这里开始了一项著名的引大入秦工程。这项工程是将流经青海、甘肃两省交界处的大通河水跨流域调至兰州郊区的秦王川地区。

　　经过近20年建设，这项工程到1995年建成通水，被称为“陇上都江堰”。这片千百年来形成的盐碱荒滩，因为引大入秦工程而成为一片充满生机的土地。

　　为什么要选择在这里建设新区呢？兰州市委常委、新区党工委书记杨志武列举了5个方面理由。第一个是区位优势，秦王川地处兰州、西宁和银川的中间位置，新区建设将有利于加强兰州乃至全省与周边地区的交流与合作；第二个是地理优势，这里地势平坦，空间开阔，土地大多是盐碱荒地，适宜发展非农产业和大规模开发建设；第三个是水利优势，引大入秦工程年引水能力达4.43亿立方米，目前实际利用不过2亿多立方米，水资源完全能够满足新区未来发展的需要；第四个是交通优势，兰州中川机场就位于新区内，还有国道312线等多条交通干线和高速公路通过这里；第五个是产业基础优势，这里已经初步形成了现代农业和制造业为主的生产基地。

　　说到“再造兰州”战略，兰州市市长袁占亭强调，这既是扩大经济总量的过程，也是转变经济发展方式的过程。他说，这一点在新区的战略定位上得到了明确体现。兰州市委、市政府对新区的战略定位是“五区一台一中心一极”。“五区”是指要把这里建设成发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，“两型”社会和城乡统筹发展的示范区，生态建设和未利用土地综合开发试验区，优势传统产业和现代服务业的扩展区；“一台一中心一极”则指要成为向西开放的战略平台、沟通全省和西部地区的重要交通枢纽和物流中心、全省跨越式发展的重要经济增长极。

　　如今来到兰州新区，看到最多的是推土机和脚手架。一个新的城区正在建设者们手中跃出地面。

　　以新理念新机制建新区

　　兰州市委、市政府明确要求兰州新区建设成为“产业强城、生态绿城、多湖水城和现代新城”。

　　兰州多山但栽树不易，因为降雨少，当地人说，栽活一棵树就好比养活一个孩子。在兰州新区采访，记者听到一个数字：今年他们要完成3万亩造林任务。杨志武告诉我们，明年要完成10万亩，生态林建设到2020年要达到50万亩。

　　秦王川是一片盐碱荒滩，有了引大入秦工程这里才开始发展农业生产。兰州新区的建设者秉持建设“生态绿城、多湖水城”的信念，把生态建设摆在了新区建设的重要位置。秦王川原有的盐碱荒滩形成了不少低洼的湿地，新区建设依托这些湿地营造出水塘和湖泊。这样，未来的兰州新区将在秦王川建设一个散布着水塘湖泊的“多湖水城”。

　　今天的秦王川像一个大工地，但在新区边缘，刚刚栽种下的小树已经映出一抹浅绿。新区规划的800多平方公里土地上，将有50多万亩的生态林。绿树护佑的兰州新区，将向我们展示一个崭新的未来。

　　“兰州新区要体现管理体制和建设机制的创新。”杨志武介绍，这是兰州新区建设的一个着力点。眼下，兰州新区只设有一个办公室、9个业务局，60多名管理人员。他说，新区管理机构的设置完全按照“小政府、大服务”的要求进行，新区建设必须要有一套新的机制。

　　“体制新了可以保证办事高效率。”杨志武说。一个项目要落地新区，不需要投资者一个部门一个部门地去跑。新区采取的办法是，把所有部门聚集起来，大家一起讨论审核，如果审批通过，立即办手续。这种办法叫“联席会议制”。“用这样的办法来办理项目审理，节约了投资者时间，提高了政府效率”。

　　“新区建设是一项新任务，必须要有新的发展理念，建立新的体制机制。”杨志武说。今年初新区领导班子成立以来，半年多时间他们抓了总体规划和12个专项规划，抓了新区的水电路等基础设施建设，还抓了生态环境建设，重点项目建设、融资平台建设、人才队伍建设等等。谈及这些工作，这位担任了多年领导职务的新区党工委书记说，“我们一般情况下是晚上开会，省出白天时间来办具体事。要说‘新’，在兰州新区还有一‘新’，那就是以新的精神风貌工作。”

　　“再造兰州”战略，表达了兰州人“十二五”时期的发展雄心，也让我们对横跨黄河的这个酷似“彩蝶”的城市充满了期待。“再造兰州”战略的实施，将会让这个彩蝶般的城市飞过黄河，在秦王川这片广阔的土地上展现出更美的风景。

　　

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