——军队物资采购改革10周年综述

　　本报记者王珅通讯员刘奕

　　从30亿元跨越到300亿元，这是军队物资采购规模从改革初期到“十一五”末的变化。然而，增长的不仅仅数据本身。“回顾军队物资采购改革过去的10年，你会发现，区域联合采购、应急采购保障机制、军民融合等一系列举措都经历了从无到有、从兴起到完善的过程。”八一前夕，记者走访了军队物资采购部门，总后军需物资油料部物资采购管理局局长王超的一席话，让记者感受到了军队物资采购改革10年来的分量。

　　转变物资筹措方式

　　2001年11月，中央军委批转《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》，从此，一场风暴式的军队物资采购改革在全军范围推开。

　　“过去，军队物资筹措方式以指令性计划分配为主，而随着军队物资采购改革的推开，物资筹措逐渐与市场接轨，也就是向以市场采购为主转变。”说起军队物资采购改革，王超指出其核心变化之一。此后，军队物资采购部门积极适应国家经济社会改革发展和军队现代化建设的新形势、新要求，充分发挥物资采购在后勤保障链中的源头基础作用，坚持面向市场、集中采购、服务部队的改革方向和基本原则，完成了这个转变。王超告诉记者，如今，军队物资采购改革范围已由总部、大单位机关向军以下作战部队、非作战部队拓展，采购模式由建制单位集中向区域一体联合采购推进，采购方法由传统方式向网上采购、协议采购改进，物资采购范围不断拓展，集中采购规模逐年递增，采购保障领域不断延伸，初步形成全方位展开、按级次依法组织集中采购的良好局面，采购规模也由改革初期的30亿元增长到“十一五”末的接近300亿元，军事、政治、经济和社会效益明显。

　　多措并举提升物资采购保障能力

　　如今，随着新机遇、新阶段的来临，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的物资采购保障能力，成为军队物资采购部门的使命和中心任务。

　　在这种背景下，我军着眼应对多种安全威胁、有效完成多样化军事任务，按照急时应急、战时应战的要求和军地力量联合、资源联用、网络联通、工作联动、业务联接的建设思路，完善物资战备建设和应急保障预案，组织军用物资市场资源调查，在战略战役战术层次广泛开展应急采购保障演练，探索构建军队采购、政府动员、企业响应、市场运作、依法保障的物资应急采购保障机制，组织开展紧急援外物资采购物流化运行试点。谈起最近几年物资采购工作取得的成绩，王超说道：“我们与重点供应商签订应急采购和代储协议，圆满完成了部队战备建设、紧急援外、处突维稳、奥运安保、国庆阅兵、上海世博、跨区演练，以及抗洪、抗旱、抗震和抗击雨雪冰冻灾害等重大行动的物资应急保障任务。”

　　严格依法执行采购法规

　　机制的完备，手段的创新，离不开法律制度体系的全面完善。

　　据王超介绍，近年来，我军坚持依法采购、规范采购、廉洁采购，配套完善物资采购政策法规和标准制度，先后制定颁发了一系列物资采购管理规章制度，大力推进采购机构业务分段管理和规范化建设，进一步完善了军队物资采购业务监管、行政监察、财务监督、审计监督和社会监督机制。同时，加强了对重要物资采购项目的全程监控，改进了物资采购监管技术手段，发挥了采购在资源节约、自主创新等方面的政策功能。特别是近些年来，军队物资采购部门广泛开展以“学法、知法、用法”为主题的采购学习年、执法年和知识竞赛活动，认真组织物资采购专项教育整顿和采购机构正规化建设达标考核，严格纠正采购活动中的违规行为，有序形成按制度、按程序、按权限办事的长效机制和运行秩序。

　　全力推动采购事业科学发展

　　回顾过去10年，全军各级认真贯彻落实军委、总部关于深化物资采购改革的一系列决策指示，按照全面建设现代后勤战略部署，不断推进军队物资采购事业向前发展，物资采购质量效益和综合保障能力显著提升，行业面貌和整体建设水平明显进步，在促进从严治军和加强党风廉政建设方面发挥了重要作用，有力保障了部队战备训练、工作生活、各项建设和完成多样化军事任务物资需要。

　　“这些都离不开我军积极推动物资采购改革科学发展。”王超告诉记者，为有效应对军队物资采购与军事物流建设面临的新形势新任务，过去几年中，我军积极建立机关部队与院校联合育才机制，加强军事采购学科建设，狠抓采购知识学习和技能培训，着力改善采购人员知识结构，切实提高采购队伍能力素质。进一步加强采购力量建设，整修改造采购业务设施，改善物资储运和中转配送条件，延伸采购服务内容，拓展物流保障功能。坚持解放思想和改革创新，围绕军队物资采购与军事物流建设重大理论和实践问题，举办国防通用物资采办国际研讨会，组织知名专家学者开展理论研究和集智攻关，形成系统研究成果，为有效履行使命任务提供了决策参考和智力保证。

　　展望“十二五”，王超表示，下一阶段，军队物资采购改革将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新时期军事战略方针为统揽，按照全面建设现代后勤战略部署，进一步深化拓展配套采购改革，统筹利用国家、社会和军队物资保障资源力量。同时，积极探索和完善有利于集约采购、有利于构建物流体系、有利于提高物资保障质量效益的政策制度、组织模式、运行机制及方式方法，着力建立军民融合、平战结合、面向市场、依法保障、集约高效的现代军队物资采购制度，不断提高基于信息系统体系作战物资采购保障能力，为我军有效履行新世纪新阶段历史使命和应对多种安全威胁、完成多样化军事任务提供坚强有力的物资保障。