723动车事故赔偿“三级跳” 死者3600万伤者尚无进展

　　21世纪经济报道 李伊琳

　　核心提示：温州723动车事故19名遇难家属签订赔偿协议，一次性获赔付金额为91.5万元。

　　截至8月1日，温州7·23动车事故发生后第九天，按新华社报道，在官方已公布的40名罹难者名单中，已有19名遇难者家属签订了赔偿协议，一次性获赔付金额为91.5万元。这个金额，从初始的17.2万、50万一路而至。

　　“两套方案的赔偿金额变了，所适用的法律依据也变了，这说明铁路部门处理事故的随意性和不成熟性。”上海大邦律师事务所律师丁金坤认为，“每个赔偿项目都应有法律依据，师出有名。”

　　赔偿突破口

　　17.2万元赔偿金额，还只是一个说法，但并没有列入真正谈判之中。

　　按91.5万元的金额，以及现有罹难者名单上的40人，目前遇难人员赔偿救助总额为3660万元。

　　有家属反映，7·23事故后，7月26日前有人曾透露，事故中死者赔偿可能会最低17.2万元。当时还沉浸在深度沉痛的家属对此并没有细究。

　　17.2万元赔偿金额，还只是一个说法，但并没有列入真正谈判之中。

　　依据是2007年国务院令第501号《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，旅客人身伤亡赔偿限额15万元，行李损失赔偿限额2000元。再加上强制保险2万元，如果旅客死亡并未购买商业保险，则只能获赔17.2万元。

　　这一说法马上引发家属的质疑，家属认为赔偿限额过低。一家罹难五人的杨峰称，自己并不在于赔偿，要讨说法，要真相。

　　“赔偿善后小组的真正启动是在7月25日下午，基本由鹿城区的政府机构在做。”一工作组成员透露，他们成立了一个按“5+1”构成的工作组，即5名政府工作人员在谈判过程中负责心理疏导，一名铁道系统的谈判专家协商谈判赔偿。

　　7月26日凌晨1点，鹿城区处置领导小组在仰义对遇难者林焱家属签订伤亡赔偿协议，赔付50万元。

　　但是，当时政府人士发现铁道部将事故责任甲方设为温州市政府，乙方设定为家属，铁道部则为丙方。根据惯例，甲方一般都是主要责任人，丙方相当于第三人。知情人士透露，铁道部此举与温州市政府分歧比较大，经一番协商，最终修改了协议。不过这一说法并未得到政府方面的正面回应。

　　91.5万元的赔付逻辑

　　理赔是现阶段的攻坚，由各街道、镇组成的32个谈判组，正计划在7-10天内处理解决。

　　林焱家属虽然早早成了第一位签订赔偿的协议者，但这并没能推动家属赔偿协议的后续进展。

　　一名林姓家属向记者透露，现在工作组的谈判意图很明显，主要是想尽快处理，“这是一场博弈。”

　　7月29日，国务院总理温家宝到温州后的次日，“7·23”事故救援善后总指挥部公布经研究决定，以《中华人民共和国侵权责任法》为确定事故损害赔偿标准主要依据的新标准，遇难人员赔偿救助标准调整为91.5万元。

　　“这个金额争取，是铁道部一次比较大的让步。同时也是地方政府从中协商。”一知情人士透露。但记者向工作组人士求证，被拒绝表态。这个金额公布后，赔偿协议僵持状态明显缓解。

　　记者了解到，理赔是现阶段的攻坚，由各街道、镇组成的32个谈判组，正计划在7-10天内处理解决。截至7月31日18时，已经有19名遇难者的家属签订了赔偿协议。而林焱家属根据赔偿协议，可获差额补偿。

　　由此，死者家属赔偿金额从之前的50万上升为91.5万元，以目前官方公布的40名死者家属计，铁道部或赔金额为3660万元。

　　这个数据只是以目前温州警方公布的40名死难者计，而伤者却尚无进展。

　　伤者额度可能高于死者

　　“如果伤残严重的，还要赔偿残疾辅助器，这个费用加起来也可能高过91.5万。”

　　“91.5万应该是一个赔偿金比较高的方案，但也还可能存在赔偿不足的情况。”律师丁金坤认为。

　　另外，每个遇难者的“被抚养人生活费”是不同的，所以根据法律，都得“师出有门”。

　　7·23动车事故赔偿“三级跳” 死者3660万伤者尚无进展

　　比如，被抚养人生活费是指，扶养小孩到18周岁的费用，扶养老人的费用（最多可计算20年），扶养费标准是2.0992万元/年。

　　据抚养人依法负担的部分计算，91.5万的赔偿方案，对上有老下有小的赔偿可能不足，对没有被抚养人的赔偿则高于法定。

　　按照26日达成的首个赔偿协议标准计算，将会有两个91.5万元代替父母，陪伴项炜伊的成长，而项炜伊等伤者的赔偿，目前尚不见一个清晰的模板。

　　一民庭法官私底下透露，“伤者赔偿难度更高，更复杂，是一个敏感问题。”

　　“如果伤残严重的，还要赔偿残疾辅助器，这个费用加起来也可能高过91.5万。”丁金坤分析认为。

　　丁金坤律师认为，温州赔偿事故，可以适用侵权法第17条规定“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金”，即同一适用较高的上海城镇居民标准赔偿。

　　目前，法定赔偿标准存在地区差别（上海和浙江的赔偿标准不同）、户口差别（城镇户口和农村户口赔偿标准不同）。

　　上述民庭法官根据法规计算，以项炜伊为例，如果精神损失费以10万元计，赔付金额为67.5万元起，不包括医疗费等等，预计金额超过100万元。

　　丁金坤说，若遇难者家属不认同91.5万的赔偿金额，可去铁路法院起诉，但诉讼程序一般要6个月，且提起侵权之诉，还需要“事故认定书”出台后进行。