质检系统2010年度“办案能手”共话“打假真经”

　　动力比压力大办法比困难多

　　□ 本报记者杜吟/文

　　如何统一认识当前的打假形势？如何减少被动执法现象？如何杜绝“养鱼”执法、监管“马后炮”问题？7月26日至28日，质检总局执法督查司邀来35位全国质检系统2010年度“办案能手”汇聚北京，座谈如何进一步做好执法打假工作。

　　认清形势

　　“经济越是发展，执法打假的任务就越是繁重，我们肩上的责任就越是重大。”浙江省质监稽查总队稽查二科科长刘献明的一番“责任”话题，引起了“办案能手”对当前执法打假形势的思考。

　　大家认为，现在从地方上看，尤其是基层，执法环境有所恶化。如一些地方政府领导为片面追求GDP，通过设立“企业宁静日”“首查不罚”等制度干预正常的执法行为，甚至对一些制售假冒伪劣违法行为迁就姑息。另外，老百姓一直反映强烈的食品、农资、建材等产品质量问题、制售售假问题等仍屡禁不止，甚至出现造假手段高科技化、违法行为网络化和行业潜规则等新问题。

　　“除此之外，还有一些国际造假、地域差异、边境问题、民族团结等问题，都是当前执法打假工作中必须面对的新问题。”来自新疆哈密地区质监局稽查队的女“办案能手”国琴提醒大家：尤其在多民族聚集区，执法打假更要考虑综合效果、打扶结合原则。

　　解决“三难”

　　“从城区打到郊区，再从郊区打到城乡接合部，现在造假窝点又分散到各个民居或深山老林里，查处难度越来越大。”谈到目前执法打假面临的困境，来自江西省质监稽查总队的“办案能手”肖炜认为，只有解决“三难”，即发现难、取证难、治本难问题，才能从根子上铲除制假售假违法行为。

　　对于造成“三难”的原因，“办案能手”们认为大致有两个方面：一是许多基层局，尤其是县级局，执法人员编制少，办案经费不足，执法装备差，执法人员素质低等因素，制约了执法打假工作的正常开展。肖炜坦言，他现在所在的稽查4支队打假任务逐年加重，但“编制始终只有3人”。二是造假者法律意识淡薄，一些不法分子甚至使用各种手段抗拒执法。比如2010年11月“河北省质监局查处的制造假冒化妆品大案”，制假分子就采取了筑高墙、设监控、养恶犬、雇打手等手段暴力抗法，给查处工作带来了很大难度。

　　“策划”精品

　　引进项目团队理念，“策划”打假精品，像企业经营项目那样来“经营、策划案件”，以解决执法打假的“马后炮”问题。这是第一讨论小组提出的大胆建议之一。

　　按照这个建议，针对全国重点行业或区域、重点产品，比如人造板、山寨手机产品等，组成一个由权威媒体、技术机构、人大代表、政协委员、专家等参与的专业团队，调研制假售假趋势，提出打假制劣方法。一年下来就能抓几个重点，抓出几个打假精品。

　　“打铁要的是自身硬。”来自江苏无锡市宜兴质监局的韩健在代表第二讨论小组总结时呼吁，要经营出“质检领域的打假精品”，关键是要提高执法人员的业务素质，特别是针对当前造假高科技化趋势，要求执法打假人员必须具备一定的打假本领。而要获得这个本领，在目前的情况下，当务之急是创新培训的方式和内容。

　　韩健建议，首先是开展层级培训。对于领导者，应加强指挥、应急、协调能力的培训；针对一线执法人员，进行执法办案取证技巧、加强产品快速辨假技术培训。其次是推广好经验，继续开展“办案能手”、典型案例等评选活动，组织开展全国质检系统执法打假大比武活动，在系统内树立典范。除此之外，还可以筹建打假交流平台，开展省级交叉、互动执法。

　　负责组织本次座谈会的执法督查司一位工作人员强调，此次座谈会采取了“以会代训”的形式，不仅为制定全国质检系统执法打假政策提供了依据，更重要的是通过这种交流提高全系统执法办案水平，为探索执法打假长效机制建设提供新的思路。《中国质量报》