国防开支：削减无碍美国军事能力 军费削减头两年240亿美元，2013年后每年或减500亿美元

熊敏

　　白宫7月31日公布减债法案要点时，多次强调法案在削减国防开支上的力度，给人造成美国将大幅削减国防开支的印象。白宫宣布一期10年1万亿美元减债方案中有一半出自军费开支，特别指出将削减3500亿基本军费开支。

　　但研究法案文本的专家8月1日对本报分析称，现有法案无法保证10年削减3500亿美元基本军费的目标，白宫的数据含有水分；法案真正能约束的军事开支削减幅度只有头两年120亿美元，这与每年7000亿美元的军费开支水平相比杯水车薪。法案也没有规定2013年以后的军费开支上限。

　　“所谓3500亿只是白宫玩的可疑数字游戏。它并非法定目标，而是它根据头两年的减债幅度预测的结果。”华盛顿卡托基金会防务研究员弗里德曼（Michael Friedman）告诉本报记者。

　　“这个算法的缺点在于，没有法律保证2013年以后国防开支将继续沿着这个方向削减。”费里德曼指出，因此白宫存在对数据做手脚之嫌。

　　法案规定2012财年和2013财年的美国国防开支上限，额度分别比2011财年预算少50亿和70亿美元。但这些额度将由国防部、老兵事务部、国务院和国土安全部共同承担，落实在军费削减上的部分可能更小。

　　美国军事工业游说实力异常强大，没有了实打实的开支上限，2013年以后军费会否继续削减必将是悬念。

　　就在法案公布当天，国会内的国防既得利益集团已经发出声音，未来将坚决反抗削减军费开支。这些匿名线索对国会内部媒体透风称，国会拨款委员会和领导层将连年保卫军费开支不受削减。

　　巴掌还没落下，既得利益集团就急着叫疼，《国会山》报评论称，艰苦的政治斗争未来在所难免。

　　当然，如果第二轮削减债务遇到困难，军费开支可能遭遇更大幅度削减，因为法案为第二阶段目标的实现设计了一套机关：如果特别委员会立法失败，国会将从2013年开始自动启动额外削减债务机制，并确保在2013年前落实至少削减1.2万亿美元的十年减债计划。军费开支将承担其中一半的削减任务，总额近5000亿美元。

　　但弗里德曼认为，即使这个最坏情况发生，国防开支顶多一年削减500亿美元，它将产生一定影响，但不会是巨大的。

　　因为上述原因，弗里德曼判断，本轮削减开支方案对美国军事能力的影响将十分微小。