海洋开发，缺少国家战略

　　章轲

　　7月28日，“蛟龙”号成功到达海底5188米的深度，开展了海底照相、摄像、海底地形地貌测量、海洋环境参数测量等作业试验。至此，中国的载人潜水器可以畅行70%的全球海洋洋底。

　　与此同时，据国家海洋局局长刘赐贵透露，海洋二号卫星也将于今年择机发射。此前，我国于2002年5月发射了第一颗海洋探测卫星“海洋一号”，结束了我国没有海洋探测卫星的历史。

　　这一切，正逐渐凸显出中国的海洋发展战略思路——面对日益严峻的海洋维权、海洋生态环境保护形势和海洋资源开发利用的巨大需求，以高技术为先导，强化海洋权益保障能力，建立战略性海洋新兴产业体系。

　　国家战略尚未明确

　　“我国是一个人口众多的发展中国家，许多自然资源的储量位居世界前列，但人均占有量却大大低于世界平均水平。长远来看，我们国家的可持续发展将在很大程度上取决于海洋资源的开发和利用。”国务院发展研究中心社会发展部可持续发展研究室主任周宏春说。

　　中国是海洋大国，大陆岸线18000多公里，500平方米以上的岛屿6900余个。38万平方公里领海区域，约300万平方公里管辖海域，是开发食物资源、能源资源、水资源的战略性基地，是生产和生活向海洋推进的重要空间。

　　除了深海以外，中国首先要开发的是近海及海岸带。研究显示，这一带的海洋生态系统为国民的生产和生活提供了多种重要资源，包括生物资源、矿产资源、航道港口资源、海水资源、旅游资源等。国家海洋局曾估计，海洋大致提供了全国超过20%的蛋白质食物，23%的石油资源和29%的天然气资源，以及多种休闲娱乐及文化旅游资源。

　　除了直接的经济价值外，我国近海与海岸带还有着多种海洋生境类型，集中了丰富的物种和基因多样性，具有营养储存和循环、净化陆源污染物、保护岸线等功能。此外，大洋对调节全球水动力和气候起着关键的作用，并且是主要的碳汇和氧源，对人类的生存和发展都有着不可替代的作用。

　　然而，我国目前还没有明确的海洋开发国家战略。周宏春认为，海洋开发，不仅要有深海资源的勘探开发能力，而且要有保护国家海洋权益的海上综合能力，包括海事谈判能力、远洋行动能力、对付来自海上威胁的军事能力，并在国际海洋事务中承担与我国发展水平相适应的责任和义务。

　　“海洋开发是一个事关全局的战略性问题。要开发海洋，就必须全面提高自己的海上综合能力，使我国早日成为一个海洋强国。”周宏春说。

　　树“蓝色国土”意识

　　中国海洋生产总值从“十五”末期的1.77万亿元人民币，增长到2010年的3.8万亿元人民币。“十一五”期间，中国海洋生产总值的年均增速达到13.5%。涉海就业人员超过3300万人，其中新增涉海就业570万人。

　　国家海洋局今年发布的《中国海洋发展报告(2011)》提出，“十二五”期间，我国将初步形成海洋新兴产业体系，支撑引领海洋经济发展，战略性海洋新兴产业整体年均增速将不低于20%，到“十二五”末产业增加值实现翻两番。

　　但国务院发展研究中心的调查显示，由于缺乏统一的规划和有效的管理，水产、航运、盐业、石油勘探开发等行业间的矛盾增多，海洋开发处于“无度、无偿、无序”状态。

　　国家环境保护部公布的《2010年中国环境状况公报》显示，2010年全国近岸海域水质总体为轻度污染。四大海区近岸海域中，南海和黄海水质良好，渤海水质差。而东海水质极差，为重度污染。2001年至2009年，全国每年平均发生赤潮79次（2010年为69次），发生次数和累计面积为上世纪90年代的3.4倍。海洋渔业资源也已进入严重衰退期。

　　中国的海洋战略，特别是在近海与海岸带，必须坚持开发与保护并举的原则。据中国科学院院士、国家海洋局第二海洋研究所研究员苏纪兰介绍，他所在的“中国海洋可持续发展的生态环境问题与政策研究课题组”此前已建议国务院应加快制定海洋和海岸带可持续发展战略，通过建立陆海统筹和国家部门间的协调机制，巩固和稳定这种齐抓共管的体制。其中特别提及要设立由国务院副总理担任主任的“国家海洋委员会”。

　　这个国家海洋委员会的首要任务就是制定国家海洋发展战略，强化各涉海管理部门之间的沟通，协调和指导海洋发展中跨部门、跨行业、跨区域的重大事项。

　　课题组还建议，全国人大和国务院着手研究和起草《中华人民共和国海洋基本法》，作为实施海洋开发和管理、大力发展海洋经济、保护海洋生态环境、提升可持续发展能力的根本大法。

　　不过，在周宏春看来，眼下首要的任务是要通过各种媒介，让全体公民树立起符合当代潮流和中华民族利益的海洋意识。

　　“海洋开发不只是个沿海地区的经济发展和近海资源的开发利用问题，而且涉及到我们国家是否有能力进入公海和2.5亿平方公里的国际海域区域，是否参与这一人类共有资源开发的战略选择。”他说。