以园区建设推进新型工业化——曲靖市加快工业经济发展综述

　　市委、市政府日前召开经济工作会，市级领导和各县（市、区）领导深入5个县（区）参观的8个现场点都是重大工业项目，市委、市政府主要领导就工业园区建设作了重点强调，并提出了新要求、制定了新举措，动员全市上下以园区建设推进新型工业化，通过工业经济带动全市经济社会又好又快发展。我市现有国家级开发区1个、 省级重点工业园区3个、省级特色园区1个、市级工业园区8个，总 规划面积418.99平方公里，已开发面积46.5平方公里，累计完成 投资215.99亿元，现有400个企业入驻园区，有产业工人8.08万人，初步建成煤化工、铅锌冶炼、钢铁冶炼、磷化工、机械制造、以食品生物为主的轻工业等主导产业。2010年，全市园区工业总产值达494.28亿元，占全市工业总产值的39.07%。目前我市工业园区建设发展呈现项目入园多、启动快、投资规模大、发展前景好等特点，成为 全面推进新型工业化的示范区。市委、市政府要求，曲靖的经济发展必须靠工业挑大梁、担主力，坚持把工业园区建设作为推动经济发展最主要的平台、载体和抓手，依托园区优化工业布局、发展产业集群、做强优势产业，把工业园区打造成为最具魅力的现代工业区、最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长极。

　　打造一流硬环境

　　我市各地各部门着力强化园区基础设施建设，完善园区功能，推进园区上规模、上等级、上水平，提升工业园区的承载和吸纳能力。做到布局合理，坚持“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，注重前瞻性、协调性、开放性，高起点、高标准制定工业园区建设规划。园区规划与全市经济社会发展总体规划相衔接，与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、产业布局规划相协调，尽量利用荒山荒地，尽量选择交通方便、水源充足、环境容量大的地方，为未来发展留足空间。结合各地资源特点和产业基础，明确工业园区发展方向，重点培育特色鲜明、优势突出的主导产业，避免产业雷同，实现错位竞争、差异化发展。围绕主导产业，提升入园企业的产业关联度、互补性、配套率，形成相互关联、相互支撑、相互促进的产业链条，构建起既竞争又合作的集聚发展格局，加快培育壮大产业集群。在工业园区建设中做到基础设施先行。坚持“适度超前、梯度推进，先地下后地上、先重点后一般”的原则，一次规划、分期超前建成基础设施，实现供水、排水、电网、公路、通讯、宽带及土地平整“六通一平”，使“生地”变“熟地”，三废”处理、绿化、亮化与项目同步建成。实行土地预收储制度，超前做好园区用地收储、拆迁和被征地农民安置工作，先收储后报批，实现一次规划、分期建设、滚动发展。按照工业园区化、园区城市化、城市园林化的发展要求，围绕企业生产和发 展需求，配套建设一批金融、物流、信息、科技等生产性服务设施；围绕服务企业员工，加快建设一批员工住房、餐饮住宿、休闲娱乐、文化教育、卫生保健等生活服务设施，创造最佳的吸引工业企业入驻发展的人居和创业硬环境。市财政明年起每年预算1亿元，以奖代补支持工业园区基础设施建设。各县（市、区）财政多渠道筹资，超前建好工业园区基础设施。

　　建设一流软环境

　　我市各地各部门切实把软环境建设摆在关系工业园区建设成败的高度来认识，加快建立精简、统一、高效、低费的运行机制，为投资者创造投资成本最省、运营成本最低、投资环境最优、效益回报好的投资发展条件。建立权威高效的领导机构，每个县（市、区）集中做大一个工业园区，每个工业园区分别成立管委会，由各县（市、区）政府主要领导任管委会主任，分管工业的副县（市、区）长任第一副主任，配备一名专职副主任，所在乡（镇）党委书记兼任园区副主任，两名副主任按副县级配备，试用期三年；所有涉及园区建设的相关部门负责人为成员，合理分工、密切配合、协同作战；在管委会内部设立精干的正科级办事机构，负责园区的建设、运营和招商引资、管理服务等各项工作，工作人员从相关部门选派，工作关系保留在原单位，原则上三年内不得调出园区，成绩优异者予以提拔使用，对不能胜任工作的人员一律退回原单位。今年9月底前，全市所有工业园区的管委会和工作机构全部成立，人员全 部就位。我市围绕“每个工业园区投 入、工业增加值、上缴税金年均增长30%以上，三年倍增，五年翻两番；每个县（市、区）工业增加值年均增长16%以上”的目标，制定严格的考核、奖惩办法，建立一整套管用实用的激励约束机制。市委、市政府每年组织一次集中考核，三年组织一次全面考核，考核结果与干部政绩、奖惩、任用挂钩。全面完成工业园区发展责任目标的，两名副主任正式提拔为副处级干部，凡是有一项指标完成不了的，实行“一票否决”，两名副主任一律免职，哪里来的就回哪里去；提前一年即用两年时间实现发展责任目标，并且县（市、区）工业增加值连续两年增长20%以上的，提拔的两名副主任可提前转正；对五年全面 实现和超额完成工业增加值翻两番发展目标的县（市、区）的党委、政府和管委会成员给予表彰奖励，实绩突出的有关领导干部给予提拔使用。

　　实行一流好政策

　　我市各地各部门从用地保障、财政补贴、税收返还等方面研究制定扶持工业园区发展的优惠政策，增强工业园区的吸引力。政策优惠程度与引进项目、企业的投资强度和经济效益挂钩，对大而强、综合经济效益和社会效益好的龙头企业给予特别优惠，对大规模、大效益的企业和项目给予大优惠，对中等规模、中等效益的企业和项目给予中等优惠，对规模小、效益一般的企业和项目不给予优惠。凡是其他地方提供的优惠政策我市一律提供，其他地方没有提供的政策优惠，合理可行的我市也大胆创新依法给予，打造一流的政策环境。同时，我市有关部门着力提供优质服务，进一步完善审批制度，简化审批程序，健全互动协作机制，实行一站式办公、一条龙服务，为入园企业提供全程代办、跟踪对接服务，提高办事效率，提升服务水平，高效快速地解决用地、立项、环评等问题，帮助企业解决实际困难，真正形成办事态度最好、办事程序最少、办事速度最快、服务水平最高的服务环境。