登普西的挑战：削军费而保战斗力

　　张燕

　　奥巴马国安团队“大换血” 任命体现安全新思路

　　美国现任陆军参谋长马丁·登普西（Martin Dempsey）在8月3日正式获得了参议院的批准，将成为下一任美军参谋长联席会议（下称“参联会”）主席。

　　登普西将于10月1日走马上任，接替在9月底任期届满的迈克·马伦，履新美军参联会主席——美国总统和国防部长的最高级军事顾问，美国武装力量的最高军事长官。

　　除登普西外，当天参议院还批准了现任美军北方司令部司令詹姆斯·温内费尔德接替卡特赖特，出任参联会副主席；现任美军联合部队司令部司令雷蒙德·奥迪尔诺接替登普西，出任陆军参谋长；以及现任美国海军作战部副部长乔纳森·格林纳特接替拉夫黑德，出任该部部长。

　　至此，美国总统奥巴马对其国安团队的“大换血”基本完成。此前，他还任命了中情局局长莱昂·帕内塔出任国防部长，驻阿富汗美军司令彼得雷乌斯出任中情局局长，美军中央司令部副司令约翰·艾伦出任驻阿富汗美军司令。

　　分析认为，随着美国逐渐减少在伊拉克和阿富汗的军事存在以及削减国防开支的需要，新安全团队的任命体现了奥巴马要使安全政策适应当前安全形势的新思路。

　　脱围而出的“黑马”

　　登普西曾开玩笑说，他或许是美国历史上担任陆军参谋长时间最短的人。登普西4月11日就任陆军参谋长，仅一个多月后，他就被奥巴马提名为参联会主席。

　　美国东部时间5月30日，当奥巴马宣布提名现年59岁的登普西为下任参联会主席时，外界均感意外，认为这是一匹“黑马”。

　　此前，现任参联会副主席詹姆斯·卡特赖特被认为是参联会主席一职最有可能的人选。卡特赖特曾参与阿富汗增兵政策的制定，擅长应对网络战、核战争等高技术含量的战争，也是受奥巴马青睐的人选。不过，专业过硬的卡特赖特却在人际交往和私生活上“触礁”了——因与顶头上司盖茨、马伦等人不和，他被指没有“团队精神”；而在2009年访问格鲁吉亚期间，他还涉嫌与女下属有不正当关系。

　　相比之下，性格外向的登普西爱开玩笑，为人谦和，注意倾听下属的意见，在军中评价甚佳。曾与登普西共事兼好友的“新美国安全中心”高级顾问巴诺（David Barno）如此评价登普西“能够感受到组织的灵魂，了解年轻士兵与指挥官经历的事情，并与他们在许多方面都建立了联系”。美国媒体称登普西是奥巴马政府高层军事将领中，最不自以为是、最不傲气的人之一。

　　当然，要居此要职，并不是成为“好好先生”就能胜任的。很多评论家认为登普西在伊拉克多年的实战经历以及他在部队训练和军队改革方面的独到之处是他就任下届参联会主席的重要资本。奥巴马在提名登普西时，称赞他是久经沙场的统帅，是美国最受尊敬的将军之一。

　　只用了七年时间，登普西就从一名一星准将晋升为四星上将，升迁速度之快也令人咋舌。有同僚用“十项全能”来形容他，从制定战斗任务、外交斡旋、经费统筹到团队合作，登普西都能应对自如。

　　戎马生涯

　　登普西是爱尔兰裔美国人，1974年毕业于西点军校，1984年在杜克大学获得英国文学硕士学位，后在西点军校教授英国文学。他同样分别于1987年和1995年在美国陆军指挥与参谋学院和美国国防大学国家战争学院取得硕士学位。即将就任中情局局长的四星上将彼得雷乌斯是登普西在西点军校的同班同学。

　　登普西先后参加了1991年的海湾战争和始于2003年的伊拉克战争，而伊拉克战场更是登普西军旅生涯的福地。在海湾战争时，登普西只是陆军第三装甲师的一名普通军官；2003年至2004年伊拉克战事期间，登普西以准将军衔破格指挥美军第一装甲师，并屡获奇功，颇受美军高层好评。

　　2005年8月，登普西被再次派驻伊拉克，负责伊拉克安全部队的训练与装备；2007年5月，出任美国中央司令部副司令；2008年3月，中央司令部司令法伦上将突然辞职，于是登普西代理中央司令部司令一职。彼时，仅为三星上将的登普西手下管理着不乏军衔比自己高的人物，例如驻伊美军最高指挥官、四星上将彼得雷乌斯。

　　登普西2008年12月出任陆军训练和教育司令部司令，并获得陆军上将军衔。任职期间，他汲取美军近10年来在伊拉克和阿富汗战争中的教训，大力推动陆军训练改革。

　　2011年1月，时任美国国防部长盖茨提名登普西接任乔治·凯西出任下任陆军参谋长，登普西在4月宣誓就职。

　　在任陆军参谋长前，登普西在一次访谈中提到，陆军应按照安全形势每５年到７年作出一次调整，并不仅仅是在装备方面，更重要的是要在组织形式和结构上作出改变。这一思路与奥巴马当前的美国安全战略调整思路不谋而合。

　　在战场上金戈铁马的登普西，内心也有柔软的一面。他的办公桌上放着一个木盒，木盒里装着130张卡片，每张卡片上代表一位在伊拉克阵亡的第一装甲师的兄弟，上面有每个人的照片和小传。每天早上，登普西会挑出6张卡片，放进军服口袋，时刻提醒活着的自己，肩负的使命和责任。

　　诸多挑战

　　登普西、帕内塔、彼得雷乌斯等人的任命是奥巴马实行新的国家安全战略下的一着棋。作为奥巴马国安团队新班子的重要成员，登普西面临着诸多挑战。

　　首先是如何处理美国在伊拉克、阿富汗和利比亚的战事。奥巴马为兑现2008年的竞选承诺，已部署今年年底前全部撤离驻伊美军，而阿富汗撤军行动则宣布从今年夏天开始启动。显然，美国把撤军行动作为安全战略调整的契机，但以何种规模、何时完成撤军仍是一个问号。而面对久拖未决的利比亚战事，美国及其北约盟友将何去何从，这些对新亮相的国家安全团队来说都是必须面对的问题。

　　另一个棘手的问题则是如何在美国联邦财政吃紧、外债居高不下的情况下调整军费开支，但又不削减军队战斗力和挫败士气。

　　前国防部长盖茨日前在一次讲话中强调，削减军费并不等于简单地将所有预算砍掉一部分，形成一个部队数量不减但能力削弱的局面，而是要对整体的部队组织、各武器项目及美军执行的任务作出具体分析，在保持美军战斗力的情况下进行削减。

　　大约一周多前，登普西在参加参议院决定是否批准其任职参联会主席的听证会时，对过度削减国防开支提出了担忧。登普西表示，削减8000亿美元的军费开支将“非常困难且风险巨大”。

　　奥巴马在今年早些时候曾让五角大楼试图想办法在接下来的12年削减4000亿美元国家安全支出。五角大楼一直在考量如何最好地完成目标，并准备向奥巴马提供不同的选择。但是，一些国会议员认为4000亿美元的削减方案还不够，提出在未来12年里实现更大的削减额——8000亿美元甚至是1万亿美元，起码是奥巴马计划削减数额的翻倍。

　　对此，登普西在递交给参议院军事委员会的书面意见中写道：“国家安全支出并没有引起债务危机，因此（削减国防支出）也不会解决债务危机问题。”这一意见书在听证会当天也被发布出来。

　　在听证会上，登普西承诺要领导这个世界上最强的军队度过一个预算更为紧张、面临诸如网络战等更严峻挑战的时期；他也承诺要执行减少在阿富汗驻兵的命令，并继续向巴基斯坦施压，与伊斯兰极端分子抗争。