王石川：缺乏问责措施 政务公开步履蹒跚

　　王石川

　　 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，其中提出要抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

　　（8月4日新华社）

　　 2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式施行，意味着政务公开形成了制度化安排。平心而论，《条例》实施3年有余，政务公开可圈可点，比如中央部门“三公”经费已经开始走向阳光化。

　　 同时，还应该看到问题，正如《关于深化政务公开加强政务服务的意见》所指出的，“政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全”。在公众对知情、参与、表达和监督等权利渴求得更强烈的今天，一旦政务公开稍有凝滞或有一点瑕疵，或者选择性地公开，都会引来群众质疑。

　　 遗憾的是，目前不少地方信息公开存在三大积弊。其一，不公开。河南南阳市民王清，因向该市行政部门提交7项政府信息公开书面申请，结果申请不但没有实质性回复，还被有些单位称为“间谍”，认为他在收集情报。

　　 其二，不及时公开。截至8月2日，已有93个国家部委公布了本部门“三公经费”预决算，但仍有外交部、国务院预防腐败局等部分单位尚未公布。此时，距国务院设立的截止日期已过去一个多月。迟到的正义就是非正义，迟到的公开也透支了部门公信力，损害了部门形象。

　　 其三，不准确、不全面公开。还是以中央部门晒三公经费为例，有些部门确实晒了，时间也不算太晚，但过于粗线条，公众看不懂。

　　 除了这三大积弊，还有一类现象值得警惕。目前，我国的新闻发言人制度逐渐健全，但制度健全了，部分发言人的表现却让人大失所望，碰到公众关注的话题，“至于你信不信，反正我是信了”，这样的混账话都说得出来。如此有失风度，连教育部前发言人王旭明都看不下去了，“语态太强势了，语调过于高亢、激昂，不像犯了错的，倒像是别人犯了错。最不该的是职业性的微笑。”

　　 如果说新闻发言人缺乏技巧，倒也不致命，有的发言人不仅未成为信息公开的推动器，反而成了障碍物。日前，央视主持人认为，“本来新闻发言人制度应该是以说实话、好好说话的方式推进信息公开，推进政府和民众沟通理解的道，现在却常常成了对付媒体、掩饰责任的诡术。在各种新闻发言人的培训上，教诡术的还备受欢迎。不要以为有了就是进步，走上岔路离目标更远。你以为臭鸡蛋砸的是发言人吗？砸的是政府公信力！”

　　 按照国务院新闻办应对突发公共事件的“四讲”策略：尽早讲，政府要尽快抢占信息发布制高点，第一时间表明对事件的态度及应对措施；持续讲，向公众不断披露事件进展情况；准确讲，发布信息真实全面，争取公众的认可；反复讲，采取各种方式对公众进行答疑解惑。政府部门应该毫不迟疑、毫不遮蔽、毫不虚假地公开信息，但不少地方根本没有这样做，不是做不到，而是不愿意。

　　 他山之石可以攻玉。日前，挪威发生爆炸枪杀事件后，每天举行数场新闻发布会，各方面及时、准确、全面、反复地公开事件信息。我们从中可以得出一个启示，即公布得越早，越能赢得主动，越详细越准确越不厌其烦，越能安抚民众，赢得民心，赢得公众谅解、理解和支持。

　　 政务公开、信息公开没有终点。需正视现实的是，我国政务信息公开之所以难以真正深孚民意，一点原因是存在制度性缺陷，即罚则的缺失。比如，在这次晒三公经费中，不少部门迟迟不公开，也没有受到制度约束，再比如不少部门公开得语焉不详，公众质疑严重，但拒不回应，也不被问责。

　　 如果不以罚则兜底，“在重大突发事件和群众关注热点问题上，百姓要的是一个公道，要的是一个答复，要的是一个态度”，恐怕就只能是想象。