【许迈永“地产腐败教程”】第六课：染指土地出让金

　　利用自由裁量权，为开发商返还土地出让金，为许迈永提供了牟利的机会

　　【财新网】（记者 王和岩）对很多地方政府而言，向企业返还土地出让金，是招商引资的重要手段。依政策规定，只有工业用地才能返还土地出让金。但现实中，往往是上有政策，下有对策。一些地方政府为繁荣房地产市场，常常向开发商返还土地出让金。

　　房地产开发用地，属于商业用地。针对开发商的土地出让金返还，大多由主管领导或官员说了算。这种“说了算”的权力，缺乏监督和制衡，为一些领导上下其手、以权谋私提供了方便。作为杭州市分管土地和城建的副市长，许迈永未能免俗。

　　司法卷宗显示，2002年下半年，经许迈永帮助，开氏集团董事长项兴良取得了杭州“西港新界”的开发权，成立了相应的项目公司——亿科置业杭州公司。该项目用地通过政府与开发商一对一“协议出让”取得。

　　时任西湖科技园管委会常务副主任张兴根作证称，“西港新界”项目乃是由许迈永引荐港商进来投资，并采取“协议出让”方式，价格为48.8万每亩。这在当时是合规的，但此后土地政策变化，该项目用地出让方式有所调整。

　　2003年下半年，国土资源部调整土地出让政策，规定商业用地必须实行“招标、拍卖或挂牌”出让，而上述项目用地应实行“挂牌出让”。这意味着，该用地出让的必须公开挂牌，有更多的竞争者参与。

　　此时，港商项兴良向许迈永提出，自己以挂牌价买地，但希望政府方面对挂牌价高出原协议价的部分，给予赔偿。许迈永为此多次召开协调会，最后通过了项兴良提出的赔偿方案。此后，科技园管委会根据许迈永的要求，支付亿科置业杭州公司补偿款4222万元。

　　此后，许迈永还为项兴良多个地产项目提供诸多“帮助”。而项兴良则先后向许迈永奉上2571万余元好处费。

　　此外，许迈永还亲自运作，多处奔走，帮助其隐名持股40%的杭州伟量公司获得土地出让金返还，总额高达人民币7170万余元。

　　帮助开发商返还土地出让金可牟利。同样，帮助企业缓缴土地出让金，也为许迈永提供了寻租空间。

　　2004年五六月间，杭州佳苑房地产公司（下称佳苑公司）以3.5亿元中标三墩镇29号地块。同年11月，许迈永召开协调会，决定把该地块作为招商引资项目，转让给另一家公司。但该公司接手不久后，因无力投资，西湖区政府遂收回该地块。

　　2005年2月，经许迈永帮助，戴建坤以香港汇骏公司的名义与西湖区政府、三墩镇政府签订了开发协议。此后，佳苑公司遂将29号地块中的全部股份转让给香港汇骏公司，由香港汇骏公司支付相应土地款。

　　据时任西湖区三墩镇镇长邵国建称，该地块开发中，香港汇骏公司拖延付款，邵国建和佳苑公司负责人俞洪坤催要，未果。许迈永则称，香港汇骏公司资金困难，不要催讨得太急，并指使两人到杭州市国土资源局做工作，把剩下的土地款滞纳金改为同期银行贷款利息。

　　对该项目的规划、人防、城建及银行贷款等，许迈永也“关爱有加”。许迈永之所以如此“帮忙”，激励是地产商的利益输送。经法庭查明，许迈永曾从香港汇骏公司负责人高志伟处先后收受或索取总计2000万元的贿款。■