马建堂:奋力推进中国统计调查工作现代化

　　把握大局 勇于创新 奋力推进中国统计调查工作现代化

　　国家统计局局长 马建堂

　　“不谋全局者不足以谋一域”。无论做好地方统计调查工作，还是做好未来中国统计工作，都必须站在更高的层次和更宽的视野审视中国统计和世界统计的发展趋势和方向，这是做好统计工作的首要问题。目前中国统计正处在一个特殊而关键的时期，国际国内、社会各界对统计数据的关注程度、对统计工作的关注程度前所未有。在这样的背景下，选择什么样的改革和发展方向，怎样进行改革和发展，是事关中国统计前途和命运的一个十分重要而紧迫的问题，这也是我们当代中国统计人需要认真研究思考并切实加以解决的现实问题。虽然目前中国统计存在诸多的困难和问题，但也面临很多发展机遇和条件，我们一定也应该对中国统计充满信心。相信经过我们锲而不舍的努力，一定会迎来中国统计的美好前景。我们一定要认清形势，直面困难，迎接挑战，勇于创新，奋力推进中国统计调查现代化。

　　一、坚定不移、清醒冷静地跟上世界统计改革发展潮流。中国统计是世界统计一个非常重要的组成部分，中国统计离不开世界统计。近年来世界各国统计机构也非常重视和中国统计的交流与合作，因为中国已经是世界第二大经济体，中国经济发展变化对世界举足轻重、影响很大。过去两年时间里，我曾访问过英国、荷兰等六个国外统计机构，和一些国家统计局的领导充分交流。通过考察访问，我深深地感到，中国统计要想在世界统计占有一席之地，必须放眼当今世界统计发展潮流，顺势而为，创新求变，不断进取，奋发作为，努力提升中国统计现代化、国际化水平。应该说，新中国六十多年来，经过一代一代统计人的艰辛探索和不懈努力，中国统计从无到有、从弱到强，不断发展壮大，不断完善进步，建立了与中国特色社会主义现代化建设相适应的统计体系，统计数据也总体上客观真实地反映了中国经济社会的发展变化，为党和政府的宏观决策和社会公众提供了优质的服务。但是我们也要清醒地看到，中国统计还需要在把握大局中努力站上世界统计发展潮头。

　　综观当前，世界统计已进入了一个非常重要的变革时期，发展方向和发展趋势越来越明朗，突出表现在以下三个方面。第一，更加强调官方统计机构的独立性。官方统计机构不独立，就不易排除各种因素的干扰，就很难保证统计数据质量。第二，更加注重利用行政部门的行政登记记录和企业财务会计信息。这里讲的部门行政登记不是部门统计，而是部门履行法定职责中对涉及事项的逐笔登记。如果行政记录和企业会计信息资料能够满足统计的需要，原则上统计机构就不再去重新调查，而是直接用这些资料生成统计数据。第三，更加强调中央统计机构统一、直接地从调查对象获取原始数据，强化对源头数据获取、监测和管理，各级统计机构在线分享统计数据。中国统计地位要想走在世界统计的前列，必须看清这几个方向，并从中国实际出发，谋势而动，有所作为。

　　二、坚定不移、脚踏实地推进中国统计改革创新。实践证明而且必将继续证明，中国统计的出路在于改革，前途在于创新。不改革、不创新不行，改革创新步子慢了也不行。中国统计改革创新既包括狭义的统计制度方法的改革创新，也包括整个统计工作环节的规范统一、改革创新和公开透明。近年来，针对有些研究机构和社会公众对统计数据提出的质疑，我们提出了要着力提高统计能力、提高数据质量、提高政府统计公信力。这"三个提高"既是当务之急，更是一个长远目标。要切实推进“三个提高”，就必须在统计工作的各个方面、各个环节推进规范统一、改革创新、公开透明。现阶段规范统一、改革创新、公开透明的具体抓手就是“四大工程”，这是中国统计走向复兴的创新之举、兴统之要。要加快建立统一规范、及时更新的基本单位名录库，搞准统计对象“户口”，这是中国统计的根基所在。各级统计机构一定要按照国家统计局的统一部署和要求，坚持“要有数，先进库；未进库，不出数”，加快建立名录库，并建立及时更新、有增有减、不重不漏的动态管理机制。要加快推进统一规范、方便填报的企业（单位）一套表制度，这是四大工程的核心。这项工作已经有了良好的开端，各级统计机构要继续加大工作力度，全力抓好“企业一套表”试点工作，务求取得实实在在的成效，尽快实现数据的统一设计、统一布置、统一采集。联网直报是中央统计机构直接获取调查对象和调查单位原始数据最有效的手段。这项工作十分繁重，也十分紧迫，要高度重视，统筹安排，有序推进，尽快实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据、各级统计机构在线共享的工作目标。要加快构建功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统，建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置，切实解决数据采集软件多和乱的问题。各级统计调查机构一定要把“四大工程”摆在极其重要的位置，调动一切可以调动的力量，形成合力，上下一心，全力以赴抓好落实。

　　未来中国统计改革发展，更广泛地说，就是我们经常强调的，“摆正脑袋”，争取一个好的体制；“再造躯干”，实现统计流程再造；“夯实双腿”，一个是统计基础工作，统计的标准、分类、制度方法的规范统一，另一个是统计的基层机构建设建立健全；“强化两臂”，一个是统计信息化，一个是法制建设。只要我们坚持改革的信心不动摇、改革的措施不放松、改革的力度不削弱，中国统计一定会走出一条新路。

　　三、坚定不移、统筹协调地推动中国统计现代化。统计现代化始终离不开信息化。相对其它工作而言，统计调查最自然地、最天然地把信息网络技术结合起来了，没有哪项工作象统计工作这样和现代信息技术有如此的亲缘关系，统计信息化应该而且有条件走在中国信息化前列。可以说，现代统计是伴随着信息化发展起来的，信息技术的每一次变革都对统计生产方式产生深远而巨大的影响。比如，计算机技术的运用，把人们从传统算盘汇总、手工制表、人工填报等低效、粗放、繁重的统计方式中解脱出来，极大地促进了工作效率和数据生产效率，实现了海量的数据在计算机上的汇总、加工、审核、存储等等；网络技术在统计中的运用，又极大地促进了统计数据传输方式转变，实现了数据在网上高速、可靠、安全传输和在线共享，统计数据实现了无纸化传输，社会公众更加快捷方便地通过互联网共享数据信息资源。相信随着物联网、云计算等现代新型信息技术的广泛应用，统计工作一定会更加依靠信息化、网络化、智能化，必将对中国统计发展方式和统计流程带来重大而深刻变革。

　　经过多年努力，中国统计信息化无论在硬件还是软件方面都取得了很大的进展，但要更加注重把信息化与统计工作流程更好地结合在一起，应该与统计数据的采集、传输、汇总、存储更好地结合起来。比如就和“四大工程”的结合而言，“网”是联网直报的网，“库”是“一套表”实行后所统一报送的数据库及原数据库，“台”是推进“一套表”工作统一软件采集与处理平台。今后，我们应该努力在现有信息技术支撑下，通过实施“四大工程”，实现统计调查从方案设计、任务布置到数据的采集、传输、加工、汇总、发布、存储的全流程电子化、网络化、信息化。我们一定要着眼长远，高度重视并密切关注现代信息网络技术发展趋势，提高现代信息技术在统计工作中的运用能力。

　　以遥感（RS）、地理信息技术（GIS）、全球定位系统（GPS）为代表的空间信息技术（3S），我称之谓“天眼工程”，它可以有效把握特定领域调查对象的形象、地理变化，可以采集比人工操作更加准确、更加快捷、更加清晰的地理信息和图表，在统计中具有十分广阔的运用前景，将对中国统计带来不可估量的影响，从数据的生产、采集、监测、发布都应该运用空间信息技术。比方说，农产品产量的调查、固定资产投资监测，空间信息技术都非常有用。

　　物联网是互联网基础上进一步创新发展起来的现代新型信息技术，通过各种信息传感设备，采集现代经济活动声、光、热、电等信息。统计是反映经济社会发展变化的，这些发展变化一定是有相应的物理活动和化学活动。运用物联网技术，就能够获取大量真实可靠的有关产业活动的物理信息为统计所用，从而可以验证、校正反映经济活动的统计数据。

　　云计算技术通过网络把多个成本相对较低的计算实体整合成一个具有强大计算能力的完美系统，将大量用网络连接的计算资源统一管理调度，在统计中的运用无可限量，尤其对统计资料高效开发具有十分重大意义。各级统计机构一定要超前研究和主动运用现代网络技术、空间地理技术、物联网技术、云计算技术。要充分认识到这些技术和统计发展是密切相关的，与统计工作是有高度融合前景的。统计的发展潮流必然靠现代信息技术支撑，这些技术将会使世界和中国统计更加直接、更加快捷、更加真实。谁能够认识到这些技术发展方向及其对统计的影响、对统计的机遇，谁就能在统计发展上领先一步。

　　四、坚定不移、真心实意地恪守统计的核心价值观。“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”为主要内容的统计系统核心价值观，是全体统计人对统计事业的共同价值取向，是统计工作者昂扬向上的精神支柱，也是统计工作者必须具备的终极信念。越是在困难条件下，越是现有体制环境下，越要弘扬统计系统核心价值观，因为统计工作是人做的，人的价值观会直接决定工作观。我们既然选择了统计这个职业，就要对得起自己的岗位职责，对得起自己的良知，经得起历史的考验。人的一生很短暂，如白驹过隙，在工作岗位上二、三十年转瞬而过。统计人是用数字书写历史的，史贵在真，要经得起历史检验和后人评论。因此，新形势下，我们要在统计调查系统大力弘扬核心价值观，以此来统一思想、凝聚力量，以此来弘扬正气，端正行风。“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观是一个统一的、有机的整体。真实可信是统计核心价值观的核心和灵魂，是全体统计人必须矢志坚持的职业道德和统计准则。科学严谨是确保实现统计核心价值观的科学基础和作风基础，统计核心价值观必须建立在统计方法科学性和统计工作规范性的基础之上。创新进取是实现统计核心价值观的重要手段，是推动统计工作不断发展的不竭动力。服务奉献体现了统计人代表人民利益、倾听人民呼声、反映人民诉求的使命和职责，体现了统计人不计名利、任劳任怨、无私奉献的高贵品格。各级统计机构和广大统计工作者必须充分认识统计核心价值观的重要地位和作用，全面准确地理解并不断丰富统计核心价值观的科学内涵，使之真正贯穿于统计工作全过程，渗透到统计事业的各领域，涵盖统计工作的方方面面。通过统计核心价值观教育，展现新时代统计人求真务实、锐意进取、拼搏奉献的良好形象，形成统计调查系统心正气顺、同心同德、团结奋进的良好氛围。(中国信息报)

　　（责任编辑：王炬鹏）