国务院将出台中原经济区建设指导意见

　　叶一剑 刘一苇

　　本报记者8月9日从河南省政府获悉，国务院支持河南建设中原经济区的若干意见将于近期出台。

　　至此，包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区，将正式作为国家层面的重点开发区域。中原经济区将探索走出一条不以牺牲粮食安全和生态环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调发展的道路，发展成为全国“三化”协调发展示范区、全国综合交通枢纽和物流中心、华夏文明传承核心区。

　　国务院意见将出

　　6月中旬，由国家发改委牵头，国务院30余个部委组成的联合调研组奔赴河南调研，为国务院出台建设中原经济区的若干意见做准备。130多人，8个组，5天，18个省辖市，47个县(市)——这组数字，足见国家部委联合调研组对中原经济区这次调研的重视程度。

　　河南粮食产量占全国十分之一，小麦产量占全国四分之一，是对国家粮食安全贡献最突出的三个省份之一。但河南在农业上获得的直接经济效益有限。目前全国人均财政支出为6600元左右，而河南人均财政支出只有3500元左右，列全国倒数第一。

　　在其他各省市这两年纷纷戴上国家综改试验区这顶“红帽子”之后，河南有些失落。据透露，此前河南以郑汴一体化和中原城市群为载体，两次申报国家综合配套改革试验区，均铩羽而归。

　　据公开报道称，河南之所以申报失败，主要是重点不突出。除了河南自身的因素外，也和国家对河南的定位有关。国家一直从战略角度强调粮食的安全问题，把河南省作为保障粮食安全的基地。河南省工业化和粮食安全间的失衡成为了经济发展的瓶颈。

　　此次建设中原经济区以“三化”协调发展为核心，巧妙解决了农业生产和工业发展的矛盾。

　　“中原经济区与其他区域经济发展规划最大的不同，就在于它是以‘三化’协调、科学发展为己任。夯实农业基础、确保国家粮食安全，国家寄望于河南。”国家发改委副主任杜鹰态度鲜明地表示，在我国没有哪个地方比河南更适合做这种探索，国家部委对此倾力支持。

　　解决工业化的用地之困

　　河南经济发展的关键在于如何保障农业生产的同时推进工业化和城镇化的进程。

　　河南省委政策研究室副主任王永苏认为，过去片面重视农业生产中耕地面积这一单一要素，将粮食安全和工业化、城镇化对立起来是不科学的，有形而上学之嫌。“三化”协调就是要以系统的粮食安全感和动态的耕地风险观来保障粮食安全，同时实现中原地区经济的腾飞。

　　所谓系统的粮食安全观是指以工业发展带动农业发展，在保证耕地面积的同时将重心转移到提升单位面积产量。目前，河南的农业生产工业化程度较低，看天吃饭的情况并不鲜见。发展工业会带动农药、化肥、水利、物流等多个周边产业的发展，这将提高田地的单位产量，促进粮食的总体产量。

　　动态的耕地风险观则指在工业化和城镇化的基础上动态的将农民自农村转移到城市，城镇化的同时保证耕地面积。

　　王永苏给记者算了笔账，由于城市居民用房是高楼为主，人口集中，农村居民用房是平房为主，人口分散。就河南为例，以郑州为代表的城市人均占地面积低于100平米，而农村这一数字高达248平米。因此，每当城镇化使一个农民迁入城市，就能多获得150平米的耕地面积。显然，在城镇化的过程中，的确能扩大城市规模，短期内减少耕地面积。

　　“但从长远来看，发展工业化和城镇化实则有利于扩大耕地面积。”王永苏说。

　　“三化”协调的核心是土地政策，简言之，就是如何解决区域发展用地的矛盾。国土资源部规划司司长董祚继对此明确表示，国土资源部门将组织编制中原经济区的国土规划，进一步落实国家的相关战略。

　　“中原经济区将按照其主体功能区的要求，来制定和实施差别化的土地政策，国土资源部门将给予一定的倾斜支持。”

　　董祚继表示，将对中原经济区适当增加一部分用地指标。他认为，现在城乡建设用地的存量还是比较大的，如果通过结构和布局调整，可有效地解决工业化和城镇化的用地需求。

　　“如果城乡用地政策运用得好，可在不用扩大建设用地规模的基础上，促进工业化与农业化的相互协调、互相促进。”董祚继说。