建设山川秀美富裕安康大西南的伟大实践

　　我国西南地区岩溶地貌分布广泛，涉及贵州、云南、广西、湖南、湖北、重庆、四川、广东8个省（区、市）。长期以来，由于过垦、过樵、过牧和不合理开发建设等原因，造成了严重的石漠化。据国家林业局监测，我国岩溶地区现有石漠化面积12.96万平方公里，潜在石漠化面积12.38万平方公里。石漠化的发生发展造成耕地资源减少，导致干旱、内涝等自然灾害频发，加剧区域贫困，成为当地最为严重的生态问题。加快岩溶地区石漠化综合治理步伐，尽快遏制石漠化扩展趋势，改善生态环境，对全面落实科学发展观，实施西部大开发战略，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重大意义。长期以来，党中央、国务院高度重视岩溶地区石漠化治理工作。2008年2月，国务院批复了《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲（2008－2015年）》（以下简称《规划大纲》）。《规划大纲》是指导岩溶地区石漠化综合治理的纲领性文件，明确了工程建设的生态、经济、社会三大目标和具体任务，即加强林草植被保护和建设，大力发展草食畜牧业，开展水土保持、基本农田、农村能源建设，稳步推进易地扶贫搬迁和劳务输出，大力发展地方经济。考虑到石漠化综合治理的复杂性，《规划大纲》明确要求按照“以点带面、点面结合、滚动推进”的思路开展工作。2008-2010年，国家在贵州等8省（区、市）选择100个县开展石漠化综合治理工程试点；2011年后，逐步在451个石漠化县全面推开工程建设，实现工程建设的全覆盖。

　　《规划大纲》实施以来，按照党中央、国务院关于岩溶地区石漠化综合治理的总体要求，国务院有关部门与有关省（区、市）建立省部联席会议机制，加强对工程建设的指导和组织协调；工程区基层干部群众艰苦奋斗，努力推进工程建设。三年来，有关部门和地方坚持因地制宜、综合治理，坚持技术创新、科学治理，坚持长短结合、转变方式，坚持资金整合、加大投入，坚持加强管理、确保质量，有效推动了工程开展。到2010年，100个试点县实际开展石漠化治理1.6万平方公里，451个石漠化县总计完成治理3.03万平方公里。经过三年的努力，试点工程区林草植被盖度提高，群落结构优化，水土流失总量减幅达67%；451个县林草植被覆盖率比治理前提高了3.8个百分点，土壤侵蚀量减少近6000万吨。试点县基本遏制了石漠化扩展的趋势，岩溶地区石漠化拓展速度也在减缓。与此同时，试点工程区通过提高土地利用率和劳动生产率，培育了大量林草资源，经济效益明显，成为农民收入增加的重要支撑。岩溶地区451个县经济社会发展呈良好态势，农民从工程建设中得到了实惠。据统计，2007-2010年规划区451个县人均地区生产总值年均增长12.9%，农民人均纯收入年均增长10.1%。工程建设实现了《规划大纲》确定的到2010年的阶段性目标，更加坚定了继续推进岩溶地区石漠化综合治理的信心。

　　在总结经验、肯定成绩的同时，要深刻地认识到岩溶地区石漠化综合治理是一项长期而艰巨的任务。石漠化地区地处长江、珠江中上游，生态地位极为重要，但这一地区生态环境又极为脆弱，一旦破坏很难恢复；同时又是我国集中连片贫困地区，石漠化治理承担着生态改善和扶贫攻艰的双重任务。

　　“十二五”期间，全面完成《规划大纲》确定的建设任务，要重点抓好以下几个方面的工作。一是扩大治理范围。2011年石漠化综合治理重点县范围已扩大到200个县，明后两年将继续扩大综合治理重点县范围，到2013年覆盖全部451个石漠化县。二是继续探索有效治理模式。坚持把解决农民长远生计，促进农民脱贫致富放在综合治理的重要位置，统筹协调推进植被恢复，基本农田和农村能源建设，草食畜牧业和后续产业发展，易地扶贫搬迁等各项治理任务。三是切实加强科技支撑。多渠道落实科研经费，着力加强石漠化治理技术的科学研究，做好适用技术的推广。四是进一步加大投入力度。切实加大专项资金的投入，根据年度建设任务足额安排相应投资，进一步做好资金的整合和统筹使用。五是加强资金和项目管理。切实落实工程建设责任制，由发展改革部门做好综合协调，有关部门各负其责，做好技术指导、检查和监督，切实完善工程建设的质量标准，加强工程治理成果管护和效益监测。

　　岩溶地区石漠化综合治理工程任务艰巨，意义深远。党中央、国务院对此高度重视，社会各界非常关注，项目区百姓群众热切期盼。我们相信，只要我们进一步振奋精神，明确目标，扎实苦干，就一定能不断取得新的成果，逐步完成建设山川秀美富裕安康西南地区的历史重任。