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大连PX项目折射政府价值取向严重错位

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-11 09:45 来源: 21世纪经济报道

  8月8日,大连金州新区福佳大化PX芳烃项目防洪堤坝,遭遇8级大风和高达20多米的海浪袭击,大连600万人陷于剧毒化工原料外泄的担忧之中。尽管最终并未泄漏且已风平浪静,但这个项目给城市带来可能风险却挥之不去。

  据媒体调查发现,大连福佳大化PX项目审批速度创国内石化行业之最,建设效率也几乎是无人能及,但这个项目生产运营以及防波堤坝的建设,却存在验收、设计方案未下达就已开始实施的情况,环保验收则是在投产之后。

  事实上,中国一些重大的可能不符合环评条件或者国家要求的项目,往往在一些地方的护航下,抢先建设,当成为既定事实后,相关部门作出罚款决定,从而项目合法化。这是部分地方政府发展经济创造出来的一种低成本的违规方式。

  这样的项目在其他地方也不鲜见,但罚款并不能解决根本问题,尤其是那些严重威胁公众安全的项目,并没有因为罚款而消除了隐患,更没有搬迁。这表明了一些地方政府的某种价值取向,即经济增长以及带来的政绩在公众安全面前显得更为重要。比如PX项目所在的大孤山工业区密集布局着规模以上石油化工企业38家,直线距离市区只有20公里左右,且处于城市上风位置,被称为“火药桶”。

  这种选址与规划存在明显的不合理和风险,它没有把城市安全置于第一位,而且没有预想到相关的风险可能性。2010年大连“7·16”输油管道爆炸事故,PX项目距离着火点只有200米,此后该油罐再次发生大火,PX项目也曾发生毒气泄漏事件。面对重重已露隐患,地方却一直强调项目符合国家产业政策,也符合环保选址的要求,即使发生事故,“影响范围也只有大约100米,石化行业构成对环境重大影响的事故十万年一遇”。

  这种脆弱的承诺体现了一种传统的机会主义:项目从上到下通过了审批与验证就是合法的,这意味着一旦出事地方政府不用承担责任,它是一系列部门的决定,责任已经被多重程序与环节消解;若是因为存在安全隐患而要求搬迁,这无疑表明此前的决定是错误的,这种影响政绩的做法是一些方面所不能承受的。

  而且,即使发生事故,不管是政府项目还是非公企业,都有当地政府部门利用公共资源为之承担抢救和善后责任,并通过各种方式避免公开。这表明从隐患、事故到善后已经形成一种模式,其本质是长期缺乏公共监督带来的制度失灵,并由于利益驱动而难以治理。

  这种不良现象驱动力来自GDP主义,它鼓励地方政府过于重视经济增长而不是以地方安全为先。而且在制度上,由于对权责认定的模糊,也方便了这种规则的流行。比如九龙治水的结果是没有人治水与负责,再比如对一把手缺乏有效的监督。更重要的,针对此类具有风险的项目的上马,当地民众的发言权未能得到充分保证。这次危险带给我们的重大启示莫过于,地方相关民众的表达渠道还需要畅通与完善,并且能够被及时地传递到地方的决策程序中。

  随着更多项目风险的暴露,应该对相关官员进行问责,这需要改革监督制度与建立权责明晰的行政文化。只有事故得到问责,才能加固公众对政府与社会的信任,对社会安全与公共秩序展现出一种负责任和重视的态度。更重要的,决策程序也应该加以改革,地方相关民众的表达与诉求应该被及时、有效地传递到决策程序中,决策过程也应该充分考虑他们的意见。

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