以“地”生“地” 点“土”成“金”

　　宁化县泉上镇谢新村属于旱区，用水一直是个大问题。不过，卢少华从烂泥田搬入洋面田后，原本7.6亩耕地大了0.02亩，水和路也通了，即使是8月这样的缺水季节，他的田里也能灌满水。“土地整理后，耕地质量提高了，原本一年烟稻两作，成了烟-稻-菜一年三熟。”卢少华说，如今他们一家四口靠种地，年收入可以增加5000元左右。

　　2001年至今，我省每年花费巨资，将高低不平、大小不一、道路不通、渠道不畅的农田，整理成“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”的标准良田，有效增加了耕地面积和质量。

　　化零为整，望天田变聚宝盆

　　泥泞的小道、“边角料”田块被整平、拉直，化作一片片水田；几米宽的田间路、生产道，纵横交织、贯通南北；收割机、除草机等机械设备以及化肥、农药直接拉到田边、下到田里；一条条灌溉管、引水渠代替了过去的土渠土沟……“望天田”配上现代农业基础设施，变成旱涝保收的高产田。

　　两年前，卢少华还在耕种四块分散的烂泥田，每每插秧总是下陷。2009年通过重新权属分配，他分到了一整块采光充足的农田。他说，过去分田好坏不等人人争，现在土壤改良了、排灌方便了、交通便捷了，分哪块地大家都乐意。

　　2003年以来，泉上镇通过土地整理，使2.1万亩低产田变为高产田。镇党委书记周登华告诉记者，万亩良田上，农民争先恐后购买、使用机械设备，每亩地一年节约成本150元左右，节省下的劳力转而从事林业、养殖业和第三产业，拓宽了农民增收渠道。

　　土地整理主要由土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程组成。十年来，我省把土地整理作为保护耕地的重要手段，累计投入54.6亿元，整理土地273万亩，新增耕地33.5万亩。

　　“整理后的耕地，实行长期重点保护，地方政府必须承诺30年内不予占用。”省国土资源厅耕保处处长林辉表示，零散田块的归并整理，相当于扩容了“粮仓”，每亩可增产粮食50-100公斤，降低生产成本20%，既实现了以“地”生“地”，又促进了农业丰产、农民增收。

　　整理变难，土地整治挖潜力

　　“随着各种建设用地的增加，可以开垦为耕地的后备资源越来越少。”省国土资源厅副厅长陈志忠告诉记者，为实现耕地占补平衡，我省每年要开垦耕地约10万亩，但我省耕地后备资源匮乏，靠开发未利用地或滩涂围垦等增加耕地，可谓“远水”难解“近渴”，因此土地整理成为破解经济发展和耕地保护矛盾的最佳着力点。

　　经过10年发展，我省集中连片3000亩以上的耕地已基本整理完毕。剩余未整理的部分大多数是坡度大、较分散、集中连片面积较小的耕地。这意味着，今后土地整理的难度将加大。

　　“通过土地整理，13%的耕地已转变为高产田。但目前，全省还有60%左右的中低产田。要确保耕地红线不动摇，必须加大土地整理投入。”陈志忠表示，今后每年我省将投入近10亿元资金，力争每年整理30万亩土地，保证现行耕地红线约2000万亩“不松动”。

　　不过，整理土地不仅仅是钱的问题。“土地整理项目面大、涉及农户多，需要做大量的群众工作，土地权属调整困难较大。”周登华认为，作为惠农项目，土地整理管理费不高，难以调动基层单位实施项目积极性；而土地整理项目竣工后，建成的道路、沟渠设施成为集体资产，其使用、管理和维护由当地村集体和村民自行负责，但由于集体资产产权的模糊性，部分农民对田间设施超负荷或破坏性使用的情况常有发生。

　　对此，陈志忠表示，乡镇政府和农民是土地整理顺利实施的重要保证。我省目前正研究制定土地整理复垦开发专项资金使用管理办法，研究出台土地整理激励政策，鼓励农村强化“土地股权”，淡化“实物地权”，探索土地股份合作，解决土地整理权属调整难题。

　　同时，他建议，对各地土地整理进行调查，凡经济、生态、社会效益较好的项目，予以奖励，从而激发基层土地整理积极性。

　　去年开始，我省针对农村规划滞后、大量旧宅基地闲置等现状，开展了旧村土地整治专项调查，“土地整理”开始向内容更丰富的“土地整治”延伸。有关专家表示，土地整治包括土地整理、土地开发、土地复垦，今后挖掘耕地潜力必须三管齐下，坚持先补后占。除土地整理外，还要通过复垦农村“空心村”、“空心房”、危旧房，实施城乡建设用地增减挂钩，补充耕地保发展。(