描绘蓝图的总工程师—— 全国矿业权实地核查系列报道之五

　　各省（区、市）矿业权实地核查项目办的同志亲切地称项目总负责谭永杰为“矿业权实地核查的总设计师”、“描绘蓝图的总工程师”。

　　确定先进可行的技术路线

　　2007年接受任务之初，在国土资源部矿产开发管理司的领导下，谭永杰就确定了准确把握基层现状、研究制定科学可行的技术路线和要求这个核心目标，下大力气开展实地调研工作。

　　他亲自带队，与有关人员深入山东、重庆、浙江、云南、青海等省（市）十多个矿山和县级国土资源局调研，了解并系统研究矿业权实地核查的核心目标、工作切入点、技术路线和工作要求等。深入浙江省长兴县三狮灰岩矿区开展实测试验，到青海省控制管理部门征求对技术要求的意见。经过近2个月的不懈努力，制定了矿业权实地核查技术方法指南、基本要求和实地核查的总体安排，提出了矿业权实地核查的工作核心与基本单元，并于2007年12月底通过专家论证。技术指南明确了具体任务要求，把握了恰当的技术难度，便于各地实际操作，不仅得到了论证专家的一致认可，而且在实地核查工作中得到了各级国土资源管理部门和施工队伍的普遍肯定。该项成果被评为2010年国土资源科学技术奖二等奖。

　　试点调研， 典型引路

　　2008年7月，全国项目办选择不同的矿业权类型，启动了山东省平邑县、浙江省长兴县、重庆市南川区、辽宁省铁岭县4个矿业权实地核查试点。

　　在试点期间，为了更多地了解情况，谭永杰带领项目组马不停蹄地赴8个省（市）展开密集调研，了解各省（市）矿业权实地核查工作进展、《技术要求》的应用和存在问题。通过调研，了解了各地矿业权实地核查工作的进展情况，发现了一些组织实施和技术要求方面存在的问题。在对问题进行反复研究的基础上，对技术要求作了相应补充和完善。

　　2009年1月，谭永杰主持召开全国矿业权实地核查试点工作座谈会，会议交流了试点工作进展情况，明确矿业权实地核查的组织实施方式、推进措施等，为各省（区、市）大规模实施矿业权实地核查提供了成熟经验。

　　一个月后，谭永杰又策划召开了全国矿业权实地核查工作座谈会。辽宁、浙江、福建、江苏、重庆和山东等6个省（市）介绍了矿业权实地核查工作经验和基本做法，推广了先进经验，确定了外业实测工作的组织管理措施， 为全面推进矿业权实地核查工作提供了范本。

　　进入野外实测后，谭永杰组织专家，先后对浙江长兴县、辽宁铁岭县、山东平邑县、重庆南川区4个矿业权实地核查试点成果进行现场验收。为充分展示试点工作做法和核查成果，在验收试点成果的同时，还在重庆南川、浙江长兴和辽宁铁岭组织召开了矿业权实地核查现场交流座谈会，按照片区分别邀请有关省份的国土资源厅（局）矿政管理负责人与承担单位技术负责人参加，部开发司领导亲临现场听取汇报。通过深入实测现场考察观摩，各地掌握了矿业权实地核查的基本做法，熟悉了矿业权实地核查成果应用与矿政管理工作衔接的有关方法。

　　三大措施确保核查成功

　　谭永杰设计了行政、技术、质量三大保证措施，并向部开发司提出了加强行政措施的建议，得到了部开发司司长刘连和和副司长王昆的支持。

　　行政措施包括五个方面：一是将实地核查工作与矿业权配号挂钩， 促使各省高度重视，采取有力措施推进实地核查；二是建立月进度零报告与通报制度， 项目办及时将进展情况上报部开发司，国土资源部不定期地以通报形式通报进度，起到了鼓励先进、督促后进的作用；三是建立月度工作调度会制度， 分析进展，梳理问题，布置工作；四是充分发挥宣传的作用，营造良好的社会氛围；五是将实地核查成果与矿业权日常管理相衔接，为矿业权实地核查提供了技术和政策保证。

　　技术保证措施提出五个结合：一是确定的实测基本单元与行政区划分相结合，便于布设基础控制网，提高野外实测工作效率，而且有利于发挥基层国土资源主管部门的积极性和作用；二是全国培训与省级培训相结合，二者互相促进，互为补充，扩大了培训面，满足了不同层次的需要；三是技术指导与督促检查相结合，面对面讨论、共同研究解决问题的现场指导方式成效显著；四是统一技术要求与分类细化的具体技术要求相结合，在统一技术要求前提下，根据各省实际情况，允许将矿业权分四类，分别制定具体的实地核查方案与措施；五是现场试点验收观摩与大会交流相结合，起到了很好的示范和督促作用。同时，强调了单矿业权的实地核查成果，简化了县级和地市级的汇总程序，大大提高了工作效率，节省了时间。

　　质量保证措施筑起四道防线：一是统一基本技术要求 ，为保证核查工作质量提供了技术保障；二是明确核查单位资质要求， 明确要求通过招标、议标或委托等方式，选择符合资质条件的单位承担；三是建立严格的质量管理体系，实行三检（自检100%、互检100%、单位抽检不低于30%）两审（审核、审定）制，作业员、核查组长、单位负责人层层验收，层层负责，控制野外工作质量，保证了野外核查资料和数据真实可靠；四是建立了成果验收体系，实行测区、省、部三级的野外验收和室内数据验收，按照任务委托关系，国土资源管理部门负责测区的野外验收和室内验收，由全国项目办组织专业技术人员参加的数据验收组，到各省（区、市）分别开展数据检查验收，只有通过数据验收的省份，才能进行最终的部级成果验收。

　　成果的根本在于应用

　　无论走到哪里，谭永杰总要强调一句话：成果一定要用起来！

　　基于这个思路，全国项目办于2010年初启动了矿业权实地核查成果深度应用试点研究工作，选择重庆市南川区、黑龙江省黑河市、江西省赣州市、河南省洛阳市和湖北省、福建省作为试点，之后又相继启动了山东和河北试点，以矿业权实地核查成果为基础，探索建立矿业权实地核查成果数据动态更新机制，推进日常矿政管理工作和“矿政管理一张图”建设等工作。通过试点研究，提出了矿业权实地核查成果应用的方向和具体要求。2010年9月，国土资源部办公厅印发了以该项研究为基础起草的《关于加强矿业权实地核查成果应用的通知》。

　　目前，基于矿业权实地核查成果的登记数据库更新和换证工作进展顺利，8个深度应用试点省（市）已经结出丰硕成果，矿业权实地核查成果数据动态更新机制和应用于矿政管理的模式已经形成，基于矿业权实地核查成果的矿政管理一张图建设试点系统已经投入应用，展现出良好的应用前景。