新加坡移动电子政府：社会治理思路悄然改观

　　叶慧珏

　　 德国商业银行策略分析师Ashley Davies最近在手机上下载了新加坡政府推出的一站式政府移动终端软件mGov@SG （www.mgov.gov.sg）。这个6月中下旬才推出的新玩意儿，已让他爱不释手。

　　 通过该集成式终端，他可以找到Mobile@HDB移动处理购房计划，随时定位查看他经过社区的房屋买卖交易情况；下班后，他在手机上查询社区健身房的课程，新加坡体育委员会推出的Let's Play移动软件让他方便寻找到附近的民众体育活动，顺便积累积分；出行时，他使用全地图（www.onemap.sg）的移动终端查询即时公交资讯与交通数据；闲时还能通过新加坡国立图书馆（NLB）的掌上图书馆借阅书籍……

　　 Ashley来自澳大利亚，2000年到新加坡工作至今，是这里的永久居民。

　　 在新加坡，通过每个公民或永久居民的唯一网上身份认证——“新加坡通行证”（SingPass）或企业的唯一身份识别码（UEN），可以处理超过1600项政府公共服务：缴税、购房、申请社区课程、申请商业执照……

　　 “和澳大利亚相比，新加坡政府显然更有效率。”Ashley指着自己的手机说。

　　 新加坡是世界上发展政府公共服务电子化的先驱之一。从2009到2011年，在早稻田大学“世界电子政府”排名中，新加坡连续三年排名第一。

　　 如今，新加坡推广电子政务的思路发生变化。“电子政府2015”的五年计划，更加注重民众感受。比如，人们能在著名社交媒体上和政府部长们聊天，将来还能通过手机终端访问REACH计划，更方便地发表公共意见。

　　 这份包含大量移动互联网应用的计划，被新加坡资讯通信发展管理局（IDA）政府首席资讯办公室助理局长江永元称为“历史上最困难的计划”——“处理技术问题容易，处理人的问题则比较难。”

　　 江表示，新加坡希望在电子政府上走得更远，新计划将更多关心民众的问题，而不是技术本身。

　　 新一代移动式公共服务

　　 上世纪80年代开始，新加坡公共部门电脑化项目就已启动。从2000年到2006年的一期、二期电子政府行动计划（eGAP），到近五年“整合政府2010”，新加坡建立公共服务电子化。

　　 2006年，新加坡政府首先铺设超高速的资讯通信基础设施建设，希望通过电子通信产业的改革，对主要经济领域、政府部门和整个社会体系进行改造。从2006年到2010年，新加坡“整合政府2010”（iGov 2010）顺利完成，政府跨部门工作流程逐渐建立起来，成为新加坡电子政府统一数据管理和共享的前提。根据2010年对2800名受访者的调查，将近90%的新加坡民众和企业对这一计划的总体服务质量表示满意。

　　 今年6月20日，新加坡发布新一代电子政府总体规划——“电子政府2015”（eGove2015），同时也是新加坡“智慧国2015”（iN2015）十年规划的一部分。

　　 mGov@SG是“电子政府2015”的

　　 组成部分，是一站式的政府移动网站，该网站汇集了40多项包括基于手机浏览器、本地应用程序和短信的移动服务，包括“企业”、“社区与住房”、“旅游与休闲”、“防护与安全”、“教育与学习”、“一般”、“健康”、“工作与金钱”、“交通”等九大类别。

　　 同时，民众也可以查询各个具体的政府机构能够办理的服务，并随时根据自己所在地查看最近的服务机构。

　　 除手机外，这样的公共服务还延伸到其他移动终端上。6月份在新加坡举行的亚太电子通信展上，一款基于iPAD的LBS软件Parks live正在展示。只要进入新加坡的一些公园，拍下周边景色照片，系统就会自动识别并告知周边的景区、路线、洗手间、餐厅等。

　　 在新加坡民众看来，这些公共服务已司空见惯，只是最近它们从PC移植到了移动终端上。

　　 新加坡南洋理工大学教授汪炳华（Ang Peng Hwa）认为，新加坡现在普及的电子政府项目，其根本目的是为了创造更有效率的商业环境，并带动产业发展。“电子政府推行那么多年，其最大的意义是为新加坡创建了一个良好的商业环境和经济效益——这才是政府优先考虑的问题。”

　　 一体化治理：限于政府内部

　　 李光耀时代就开始一力推行的“电子政府”，带着太多新加坡社会治理的烙印。

　　 新加坡发展电子政府一个重要的经验，就是“统一规划，统筹管理”。在新加坡，IDA担任的是政府信息官（CIO）的角色。IDA不仅负责政府资讯通信总体规划，还为政府制定IT标准、政策、指导方针和实施流程的监督，并对重要资讯通信基础设施进行安全管理。

　　 几乎所有政府部门的IT部门领导都是IDA委派的。目前，IDA大约有700名左右的员工外派到各部门。ACRA的IT战略部门负责人Manoj Abraham就是其中之一，他们部门的8名工作人员，均是IDA的员工。此外，每个政府部门的常任秘书组成电子政府的咨询委员会，统一评估各种风险。

　　 在此组织架构下，政府各部门之间在资讯通信建设上很少出现利益纠纷。

　　 新一代电子政府计划在强化政府一体化的同时，也限定了边界。

　　 新加坡劲升逻辑（CrimsonLogic）副总裁Tan Sian Lip直言不讳地表示：“实际上人们谈论eGov（电子政府），真正谈e（电子）的很少，大多数人关心的都是Gov（治理）。”

　　 劲升逻辑在电子政府项目中接过大单。它为上述提到的“新加坡通行证”（SingPass）提供系统设计和数据管理。

　　 Tan Sian Lip很清楚，新加坡30多年来力推公共服务电子化，到如今的新五年计划，自有其政治深意。

　　 政府中心云工程就是其中的一环。新加坡政府目前拥有一套“整体政府”基础设施（SHINE），通过“软件即服务”的订购模式向政府机构提供共享的计算资源。中心政府云（General G-Cloud）是取代SHINE的下一代基础设施。

　　 汪炳华认为，李光耀时代所推行的治理模式，如今更体现在政府内部的一体整合上，在这一边界之外，则需要更多的民意疏导。

　　 移动技术支持民众参与

　　 “以前新加坡的电子政府对效率有近乎变态的要求。”汪炳华说，“如今在移动互联网时代，技术本身能够推进的则不只是产业，还有民众选择和参与社会治理的程度。”

　　 新加坡历史上首次反对党声势浩大的选战刚落下帷幕不久，小心谨慎的新加坡人开始在Twitter上开设专门的选战讨论区，在新加坡人的电子社区（http：//theonlinecitizen.com/）上热议今年12月的总统竞选。新加坡的社会治理思路正在发生悄然而巨大的变化。

　　 “我们在Twitter上建立自己的社区主页，在上面讨论各类信息，从社区服务到选战，什么都有。”大学生Daniel Koh说，“很多时候用不上政府机构的帮忙。”

　　 5月选战期间，Facebook上人气超过李光耀的年轻政客受到大量粉丝追捧，反对党的声音如火如荼。后来，言语谨慎的新加坡人尝到了甜头，开始愿意在社交媒体上说话了。如今，有关四陈竞选总统的各类讨论早已充斥人们的手机客户端。

　　 “新加坡人不再胆小了。”Daniel Koh说，“这两天我每天早晨坐地铁时看新闻讨论选举，已经养成了习惯。”

　　 不知是否巧合，新加坡政局动荡之后，新一轮电子政府计划显示了更多政府疏导民意，开放民众参与渠道的意图。

　　 正在酝酿阶段的“众包”（Crowdsourcing）就是一个新兴的民众参与模式，这是一个建立在原有民意收集平台REACH（Reaching Everyone for Active Citizenary@Home）之上的移动新型工具，用来公开征集并选择对公共政策或社会问题的最佳解决方案。

　　 这一技术实际上借鉴了云计算技术的思路，通过“公共云”的平台，将所有提出类似意见的用户集中起来，成为项目的执行者。

　　 与此同时，几年内居民可以在线完成更多“增值”业务：通过data.gov.sg政府公开数据的一站式门户网站，查询50多个公共机构提供的5000多个公开数据集，还可以通过门户网站向政府部门提出意见和建议，和各级部长进行对话。

　　 “这是比较向前看的做法。”汪炳华认为。但他强调，一个社会的民主程度究竟能够发展到哪一步，还有待进一步的考察。