浙江余姚：迈入批量采购新时代

　　规模采购实物配发省钱省时规范配置---

　　■实习记者贾璐

　　众多采购部门梦想的规模采购、实物配发在浙江余姚又一次成为现实。

　　日前，浙江省余姚市招标投标管理办公室副主任邱伟平在接受采访时说：“新采购模式带来的好处，概括起来就是省钱省时、规范配置。”据了解，余姚市在与协议采购进行良好对接的基础上，在浙江省率先对办公通用货物实行规模采购、实物配发的采购模式。这种新的采购模式不仅节约了财政资金、提高了采购效率，还规范了各采购单位参差不齐的技术配置。

　　巧妙借力破解推行阻力

　　采购人需求统一难、招投标中心和供应商压力大、采购资金来源不一协调难，这些都是批量采购难以推行的原因所在。余姚市政府采购部门面对这些困难，巧妙利用行政手段四两拨千斤地冲破了推行阻力。

　　规模采购、实物配发是政府采购大势所趋，这是余姚市政府采购部门工作人员达成的一致共识，他们积极向市委、市政府汇报推行批量采购模式的好处。最终，可大量节约财政资金、规范统一单位配置、大幅缩短采购时间这3方面的好处，打动了该市市委、市政府，最终获得上级部门的大力支持。

　　经过研究，余姚市成立了由常务副市长任组长、分管市长和市委常委、纪委书记任副组长的“市规模采购、实物配发工作领导小组”（以下简称“领导小组”），下发了《关于电脑、打印机等通用货物实行统一实物配发的通知》（以下简称《通知》）。《通知》规定，该市各单位、部门所需的所有规格统一、现货货源充足且能满足日常办公需要的通用货物必须通过规模采购、实物配发进行采购，这就从制度上保障了这种全新采购方式的顺畅推行。

　　技术配置人性化

　　开展批量采购工作最棘手的部分无疑是制定统一的技术配置了。余姚市却另辟蹊径，人性化地制定出了让各方都能接受的统一配置。据记者了解，领导小组成立后不久，余姚市就策划开展了全市电脑、打印机使用现状及信赖品牌调查，向该市所有一级、二级预算单位发放调查表，筛选出了各采购人意向比较集中的品牌。然后，他们将宁波市和余姚市之前协议采购中标的同类货物配置作为这次统一配置的参考。

　　在上面两个数据的基础上，该市采购部门抽取专家和业内人士对统一参数进行论证研究。通过这些环节，余姚市人性化地制定出科学适用又令采购人满意的统一参数。

　　那么，对技术配置要求比较高的部门能否接受这个统一参数呢？邱伟平介绍，他们在统一配置制定之初就考虑到了这个问题，特殊需求可以走特殊渠道。据了解，《通知》明文规定，对确因专业技术需要，不适合实物配发范围内通用标准的，可报市财政局、市招投标管理办审批，批复后便可进入相关的采购程序。虽然是规模采购，但并不是大统一，而是立足实际考虑到了不同需求对象的要求。

　　阶梯式报价找准平衡点

　　批量采购还面临另一个现实难题：数据统计涉及面广，精确需求数据汇总后再进行批量采购会大大降低采购效率。

　　余姚市政府采购部门是如何解决这个难题的呢？据了解，工作组在进行全市品牌调查时，同步开展了下半年度电脑、打印机采购计划申报汇总，要求各单位上报需求数量。汇总的数量虽然不十分精确，但可作为采购参考。工作组另外结合该市去年同类货物的采购数量预估出了今年大致的需求数量。

　　在没有精确数据、只有估计规模数的情况下，该市采购部门要求供应商进行阶梯式报价，如对台式电脑分间分别报价，然后通过综合评分法确定中标供应商。

　　据邱伟平介绍，在综合评分法中价格指标占了60%，并为“偏好品牌”设置了5%的分值。这种非常人性化的方法虽然在评标中体现了各采购单位偏好，但分值所占比例较小，找到了“偏好”与“价格”的平衡点，让这次“规模采购、实物配发”的最终节支效应明显。据介绍，这次中标的千台以上台式电脑每台价格不到3000元；500台笔记本电脑每台价格不到4000元；500台激光打印机每台价格不到1000元，据估算比同配置同品牌的协议供货价低30%以上。

　　7月26日之后，余姚市各采购单位已经陆续拿到了首批批量采购的电脑和打印机。

　　据介绍，余姚市对电脑和打印机的规模采购只是批量采购的开端。该市已确定了“成熟一项，推行一项”的工作思路，将逐步把复印机、空调、公务用纸等适合于规模采购、实物配发的通用办公货物纳入批量采购范围。