索赔康菲 修改法律规定或成关键

　　经济导报记者 杜海 邵好

　　 向公众道歉未见履行，对行政处罚毫不在乎。面对康菲的“淡定”与傲慢，国家海洋局终于下定决心，对其进行法律追责。该局北海分局16日公告称，北海分局将代表国家向蓬莱溢油事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼，并向全社会公开选聘法律服务团队代理此案。

　　 “应聘机构应于本月20日前递交正式报名函及资质证明、工作业绩等材料。目前，来自全国各地的咨询者众多，已有法律服务机构询问邮寄地址等具体事宜。”17日下午，国家海洋局北海分局负责此项工作的沈娇虹告诉经济导报记者，等确定律师团队后，再结合相关部门出具的损失评估数字，才能确定最终的索赔诉讼金额。此前，“海洋局将发起上亿元索赔计划”的传闻已被该局否认。

　　 与此同时，北京华城律师事务所律师贾方义（笔名“博浪沙”）也正在以个人名义对中海油和康菲提起公益诉讼。17日，贾方义在电话中告诉导报记者，“国内由个人发起公益索赔诉讼是没有先例的，目前还不知道法院是否会受理。但是，在法律上我有比较充足的起诉依据。”

　　 二者的诉讼是否会产生“交集”？对此，沈娇虹表示，“我们是代表国家层面，律师的公益诉讼则属个人行为。”而在贾方义看来，如果海洋局的索赔诉讼先立案，他也可以申请成为共同诉讼的原告，“一起来打这个官司。”

　　 对于此次公益诉讼，贾方义也很冷静，“确实有很大难度。”他说。

　　能否立案明日或见分晓

　　 渤海湾在哭泣。

　　 蓬莱19-3油田溢油事故形成劣四类海水面积840平方公里，按渤海总面积7.7万平方公里计算，此次污染面积已经超过了总面积的1%。而且，事故已发生两个月有余，但至今事发点还在冒油。这起事故究竟在多大程度上破坏了海洋生态环境，未来又可能留下多少难以预料的影响，需要持久的调查与评估。

　　 此前国家海洋局针对康菲的行政性督导和处罚，已被证明苍白无力。7月初，曾有自然之友等11家公益组织计划对康菲和中海油提起公益诉讼，但截至目前并没有实际行动。

　　 没有进一步依法进行索赔，海洋生态利益便很难得到起码的维护。知名危机管理专家况杰指出，在海上石油开发日益频繁、类似污染事故可能处于高发期的背景下，此次溢油事故的依法追责应成为一个具有标本意义的案例。

　　 在贾方义看来，环境污染索赔，关键之一是对污染源及污染损害事实的取证要非常及时；之二是要尽快对事故方的现有资产采取财产保全措施，或有效控制事故方的赔偿基金，以免其转移资产，才能保证受侵害的中国公众的损害索赔能够落到实处。

　　 “我已向北京一中院、海南省高院、青岛海事法院和天津海事法院发去《行政诉讼状》和《溢油事故环境公益诉状》，要求中海油和康菲向公众道歉，并立即成立100亿元的赔偿基金。”贾方义说。

　　 在提供给导报记者的诉状中，贾方义还请求法院判令中海油和康菲立即停止环境污染侵害，消除污染；立即依法向中国公众通报污染情况和补救措施的进展情况。

　　 “100亿的公益赔偿金是公益环保组织估算出来的，将主要用于渤海沿海地区生态恢复。具体数额还需要根据损失评估的最终结果确定。”贾方义强调。

　　 采访中，贾方义多次对导报记者表示，自己已经与青岛海事法院和天津海事法院立案庭的相关负责人进行了多次沟通。从交流的情况来看，上述人士均认可公益诉讼的可能性，但最终能否立案还需要做进一步商讨。

　　 “预计在20日左右就能知道法院是否立案。如果不立案，我将继续上诉。”贾方义说。

　　 沈娇虹告诉导报记者，目前北海分局对此次索赔金额尚未做出预估，但针对溢油对环境可能造成的危害和影响，相关调查取证工作一直在不间断进行。

　　期盼法律“抚平”创伤

　　 中央财经大学政府管理学博士于鹏对导报记者分析，目前来看，还需要让专家团队进一步勘察和定损之后，提出保证权益的条件，比如说要修改法律规定让赔偿没有上限，对责任公司进行刑事调查等，在种种压力之下使其作出妥协。“《环境保护法》修改在即，可乘机彻底做一回‘开机自检’，并探讨法律修改的方向，是非常适时的。”

　　 贾方义表示，溢油事故在造成污染海域养殖业、旅游业的巨大损失之外，泄漏之后沉入海底的重油对我国的渔业资源、水资源、整个海岸线的海洋生态环境资源的破坏和影响十分恶劣且久远。“所以，我先以个人身份发起公益诉讼，其他的受害人可以逐步加入进来。”

　　 贾方义告诉导报记者，已经有青岛和烟台的部分受害人与他进行了联系，希望参与其中，“期盼法律能够‘抚平’一些创伤。”

　　有业界人士指出，公益诉讼存在取证难、执行难等难点。另外，根据《海洋环境保护法》，提起诉讼的主体只能是国家海洋局。对此贾方义表示，这是对法律的误读。其实，根据《民事诉讼法》第3条、53条、55条的相关规定，公民个人有权对造成全民利益损害的行为提起民事诉讼。

　　 “目前向法院提供的证据主要是国家海洋局公布的数据，如果能够立案，我们将进一步调查取证，提供更为详细的证据。”贾方义说，他去过渤海沿岸多个受影响的地方调查，从了解到的情况来看，证据应该不难掌握。

　　 目前来看，康菲能否在8月31日前封堵溢油源仍未可知。而国家海洋局一再指出，康菲方面采取的是临时性、补救性的措施，并不能彻底有效地消除溢油风险。其做法已经引发公众的极大愤慨。

　　 对于个人和国家提起索赔一事，康菲中国方面仅表示，正在与海洋局进行密切沟通，但是对于海洋局未来可能采取的行动不作推测和评论。