改革牵引是西部跨越式发展要诀

　　

　　近日，新疆生产建设兵团副秘书长、新书《西部大开发与新疆跨越式发展》作者刘以雷，接受《经济参考报》记者采访时表示，前10年我国西部大开发取得了巨大成就，但也出现了很多新情况、新矛盾。所以新一轮西部大开发必须将改革作为促进发展的强大动力，处理好六大关系，这样才能真正实现西部地区的跨越式发展。

　　实践助研西部大开发

　　记者：您写这本书的背景是什么？

　　刘以雷：中国实施西部大开发战略10年来，西部地区经济社会得到快速发展，但经济基础尚显薄弱，自我发展能力和市场竞争力仍不强，在各地竞相出现了很多新的情况和矛盾。2010年，西部大开发工作会议召开并提出了新一轮西部大开发的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。同年5月，中央召开新疆工作座谈会，提出了一系列特殊支持政策，确定19个省市对口支援新疆和兵团，从国家战略层面扩大新疆对内对外开放。可以说，西部、新疆又将迎来一次大发展的历史性机遇。

　　而目前研究新疆跨越式发展和西部大开发的书较少，所以我将近五六年自己对兵团和新疆改革与发展、西部大开发等问题的思考和研究成果汇集起来出版，希望这本书能够让大家理性梳理西部大开发的经验和问题，为新一轮的西部大开发提供借鉴。

　　作为一个“亲自操刀者”，我对西部大开发的感受更为直接，争取将理论和实践更好地结合起来，力求这本书对我国广大西部地区特别是新疆和兵团的改革与发展的理论研究和实践工作都能有指导意义。

　　改革促进新疆跨越式发展

　　记者：现在都在谈论跨越式发展，此书对跨越式发展的认识有什么不同之处？

　　刘以雷：在谈及西部大开发，谈及新疆跨越式发展，大家都是讲发展多，讲改革少，实际上这时候恰恰需要加大改革力度。因为单纯的经济发展并不能解决所有问题，在经济基础发展到一定程度的时候，必须改革完善上层建筑，这样才能实现跨越式发展。

　　以新疆兵团为例，兵团作为党政军企合一的特殊组织，承担着屯垦戍边的历史使命，是准军事机制、高度计划经济体制下的产物，新时期要适应市场经济的要求，正确处理好屯垦和戍边的关系，特殊管理体制和市场机制的关系，兵团和地方的关系，就必须改革兵团经济管理体制、国有资产管理体制和投融资体制，建立适应市场经济新要求、兵团和地方一体化发展的新机制和新体制。

　　此外，在新疆要实现跨越式发展，还必须要重视政府机构和分配制度改革，这样才能增强跨越式发展的内生动力。

　　首先，跨越式的发展需要跨越式的政府机构，但新疆计划经济色彩浓厚“等、靠、要”政策依赖性强，政府改革滞后，行政效率不高，所以要实现跨越式发展，必须加快政府机构改革，转变政府职能，从“管理型政府”走向“服务型政府”，建立科学合理的管理和监督机制。

　　其次，我国改革开放30年来人民生活水平得到极大提高，但在国民收入初次分配和再分配上存在着很大问题，新疆农民收入与城镇居民收入的差距、不同区域间的收入差距日益扩大，“越边远、越艰苦、越基层、收入越低”，影响着人心的稳定和社会的稳定，可以说一系列的问题里都有分配的影子，分配制度关系到新疆跨越式发展和长治久安。所以要加快分配制度改革，更加注重公正公平。

　　西部大开发须处理六大关系

　　记者：在您看来，新一轮西部大开发具体该怎么做？

　　刘以雷：西部大开发实行10年来，我国西部地区经济快速发展，综合实力不断增强，基础设施显著改善，生活水平明显提高，生态建设初见成效，社会事业全面发展。但由于历史、自然地理、社会文化等多种原因，西部地区经济社会发展仍然相对落后，而且在各地竞相发展的形式下，西部大开发出现了很多新的情况和矛盾。比如忽略政府改革与创新，民生改善与经济发展不协调，经济发展与生态环境保护矛盾仍然突出，偏重实体经济而不注重虚拟经济发展，中央支持与自力更生关系没有完全理顺等等。

　　所以，在新一轮的西部大开发中，必须处理好六大关系。

　　第一，经济发展重要，政府改革更重要，核心是以改革促发展。政府监测和调控经济运行的过程中，应善用宏观调控，减少微观行政干预。同时推进政府自身改革，理顺各级各部门关系，提高政府运转效率，坚持依法行政。此外，对处于弱势地位的民营企业扶持和引导。

　　第二，坚持民生优先，以民生的改善促进经济发展，从分配格局由注重效率到更加注重公平，增强社会活力。还要使人民生活水平的提高跟上经济发展的速度，注重金融、企业和民间对民生的投入，注重通过增加民生消费来促进生产的发展。

　　第三，西部开发应以保护环境为主，保护环境是第一位的，开发是第二位的，开发要围绕如何更好地保护生态环境展开。此外，应大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业。

　　第四，以产业基础支撑，带动农村劳动力向城市转移，进而推动城市化进程，同时持续推动新农村建设，促进城乡发展一体化。

　　第五，实体经济与虚拟经济统筹兼顾，协调发展。在西部大开发中，应把资本市场置于战略的高度予以重视，使其作为区域开发的主导而发挥作用。

　　第六，在中央加大政策倾斜、基础设施支持力度的同时，要大胆利用中央赋予的自主权和优惠政策，先行先试，依靠自身开拓创新，自力更生。