应对未富先老：国务院通过《中国老龄事业发展十二五规划》

　　定军 曹璐

　　 8月17日，国务院召开常务会议，在会上讨论通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，决定在“十二五”时期进一步完善老年社会保障制度，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，并将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。

　　 近年来，随着中国老龄化程度的加深，“未富先老”的压力骤然而至。

　　 中国目前的老年人口比重为13.3%，已经越过了7%到10%的老龄化国际标准。而根据国务院常务会议上公开的预测，未来5年间，中国老年人口还将从当前的1.78亿增加到2.21亿，比重也将上升到16%。

　　 这使中国未来的养老金支付缺口随之加大。根据中国社科院的一份报告，目前我国养老金缺口约为1.3万亿元。而世界银行测算的数字则远高于此。

　　 上海原本测算在2014年出现养老金的收支缺口，未曾料到在2000年就已经出现。上海市社科院人口所所长周海旺表示，作为国内老龄化最为严重的城市，上海市的养老金资金收支缺口每年已经达到100亿。

　　 “这些缺口都需要财政来补。如果像这样补下去，今后的城市政府难免会遭遇欧美各国正在经历的债务重压。”一位财税部门官员表示。

　　 2010年底，上海市户籍人口中60岁及以上老年人口的比重为23.4%，上海市老龄科研中心预计，“十二五”时期上海市老年人口的比重将达到400万，比目前增加70万，比重亦将升至30%。

　　 上海曾在1995年测算，当时如要解决上海养老金资金缺口问题，需要投入1800亿，这占到当年地区生产总值的1/4。2010年，上海全市地方财政支出为3302.9亿元。

　　 中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧判断，国家提出“十二五”要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，这可能会使得总的养老资金账户亏空（年轻人缴纳的养老金，用于支付老年退休人员）数字增加，预计会养老账户的亏空额度在2万亿元左右。

　　 而另据2005年世界银行测算，以现行人口与养老模式推测，2001年到2075年，中国养老金缺口将达9.15万亿元。

　　 业内专家认为，要解决养老金缺口难题，除了加大财政补贴以外，还需要放慢人口老龄化速度，使人口红利不至于消失得太快。

　　 中国社科院人口所副所长张车伟认为，从长期来看，提高生育率水平有助于缓解老龄化现象，并可以解决劳动力短缺和老人的照料问题。

　　 此外，开放户籍壁垒吸收外来人口加入养老保险的缴纳，是另一有效政策。记者了解到，从今年下半年起，上海开始逐步将外地户籍人口纳入城镇养老保险体系，这会使得缴纳养老资金的总量有所增加，从而缓解养老金收支缺口的压力。

　　 国务院常务会议上还提出，国家将在“十二五”期间推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，实现每千名老年人拥有30张养老床位。

　　 专家认为，最理想的方式可能是发展社区服务型的养老。这种社区服务应该是具有公益性的，是非盈利组织，它的经费来源可以有三部分，即个人付费、政府补贴、社会捐赠。但是“十二五”规划养老规划的提法也要改进，“最大瑕疵是没有强调养老的非营利性”。