脚踩两只船 公益易变味

　　 本报特约评论员 吴乔

　　 重新确认事业单位的职能，权力的彻底归行政，营利的彻底归企业，公益的彻底归事业，事业单位才可能真正回归公益本性，在公益服务的理念和质量上实现飞跃。

　　 一边享受行政权力，一边享受经济利益。今天的一些事业单位正是脚踩这样两只船，既承担行政职能，又办企业，在理论上左右逢源、如鱼得水，在实际上不仅难以提升公益服务的质量和水平，也使公益服务缺乏生机和活力。

　　 拥有9800多个事业单位的北京，在推行事业单位改革7年之后，再次深入推进，拟从文化行业破冰。这从一个侧面表明了事业单位改革的艰巨性和复杂性，从一些地方的实践看，这种艰巨性和复杂性，不仅在于剥离权力、推向市场的艰难，也在于其具体公益服务职能的定位艰难。

　　 事业单位不改革，公益服务水准难以提升，导致其落后于社会和公众需求。事业单位提供的公益服务，只有摆脱权力的翼护和利益的诱惑，接受市场、社会和公众的检验，才可能获得一种富有生命力的体制机能。重新确认事业单位的职能，权力的彻底归行政，营利的彻底归企业，公益的彻底归事业，事业单位才可能真正回归公益本性，在公益服务的理念和质量上实现飞跃。

　　 也许，事业单位改革更需凝聚理念共识。从公共服务角度看，政府所提供的只能是基本部分，保证这个基本公共品为公众所享受，是政府义不容辞之责。而在非基本的部分，则大致可分为公益性服务和多元化、个性化服务两块。公益性服务由事业单位承担，多元化、个性化服务则由企业承担。这就从理念上廓清了行政单位、事业单位、企业单位的职能，为事业单位的改革奠定基础。

　　 面对社会分工日益精细以及专业化、技术化的不断推进，政府直接提供公共服务的质量、效率日益受到诟病。因此，多元化、个性化服务交给了市场，公益性服务则交给了社会。前者需要充分的市场竞争，以满足不同群体的个性需求，政府管理好市场秩序就可以了。后者则需要专业水准与高质量，以满足不同群体的公共需求，政府根据情况对这种公益服务予以购买或加强管理即可。

　　 比如公共气象服务，由事业单位在专业化方面深钻，政府则对其服务进行购买，这样既补市场不足，又补政府不足。而在慈善服务方面，如果能够剥离有关事业单位对权力依附的一面，使其回归作为社会组织的本来属性，那么，其在慈善服务的专业化、透明化、规范化方面必有精进。

　　 如此，事业单位的改革才会更加切合公众需要，行政单位、事业单位、企业单位、社会组织和机构等才会各归其位，也才能各安其位。