让“飞地经济”多飞一会儿

　　近日，一个总投资2.9亿元的线缆制造项目在黑龙江省肇东市落户。引人关注的是，这是一个“飞地项目”，项目引进方不是肇东市，而是绥化市北林区。

　　绥化市辖10个市县区，各地经济发展极不平衡，既有省内县域经济排头兵肇东市和位列前三名的安达市，也包括明水、兰西、青冈等全省十弱县。为尽快改变这一状况，绥化市提出打破行政区划局限，大力发展“飞地经济”。具体地说，就是让肇东、安达两地的工业园区，承接全市范围内的产业项目，使弱势县份能够利用优势发展平台，税收等实行各方按比例分成。

　　选择肇东和安达作为“引擎”并非偶然。其一，这两个县级市位居黑龙江省经济最发达的“哈大齐工业走廊”区域内，经济发展潜力大、势头好，带动作用强；其二，两市辖域内存在大面积的盐碱地，这些土地不适合种庄稼但能“种”企业，因而工业用地相对充裕，有条件发展“飞地经济”。

　　绥化的做法令人眼前一亮。应该看到，造成经济发展不平衡的因素很多，区位差异是其中之一。各地基础不同、条件不一，有的地方区位优势明显，发展可能快一些；有的地方位置偏僻，少人气、缺活力，远离中心市场，发展受到一定制约。绥化推广的“飞地经济”模式，让弱势县份借力发力，装备了强县的发展“引擎”，实现“异地发展”，在一定程度上消减了区域内发展不平衡因素，增强了发展潜力。

　　另外，这种“飞地经济”模式推动了产业集聚发展。在一定区域范围内，有些地方项目生存条件差，却迫于各种指标压力，硬着头皮大搞招商，引进项目，往往没过几年，一些千方百计招来的项目就会出现“水土不服”。“飞地经济”有效破解了这一弊端。这种模式“不求我有，但求我用”，促使项目趋向在更加适合的地方落地，让区域经济实现融合发展，促进了产业集聚。

　　推广“飞地经济”模式，关键是要调动产业项目承接方的主动性，除了要用行政手段，还得动用经济杠杆。在政绩方面，应为“胸怀全局”者增加考核分数，提高评价指数；在税收上，要制定合理政策让引进方、承接方等按一定比例分成，充分调动各方面的积极性。

　　发展“飞地经济”，绥化虽然刚刚上路，但思路清、方向明、措施足，符合当地实际，前景令人看好。笔者相信，“飞地经济”一定会在黑土地上“飞起来”。