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巢湖拆分历时多年 行政区划调整水到渠成

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-23 01:21 来源: 第一财经日报

  钱平广

  昨日,关于安徽巢湖市“一分为三”的说法终于通过官方的正式宣布得以确认。

  历史上,巢湖一直处于分分拆拆的状态,其区域规划并不稳定。直到1999年,经国务院批准,安徽省政府批复撤销巢湖地区及县级巢湖市,设立地级巢湖市,辖原巢湖地区的无为县、庐江县、含山县、和县和新设立的居巢区,实行市领导县、区体制。

  而12年刚刚过去,年轻的巢湖市再度被“一分为三”。

  早在2002年,安徽省两会上就有代表提出拆分巢湖的议案,以后每年都会有这样的议案。2004年安徽省民政厅就开始组织专家,研究这个课题。但是安徽省并没有地级市区划调整的权力,所以只能停留在调研阶段。直到2007年,有代表在全国两会上提出这个议案后,被全国人大受理并交民政部研究,才真正迈出实质性的一步,但是时机并未成熟。

  2008年胡锦涛总书记在安徽视察时,提出合肥要参与泛长三角一体化,区域发展分工主动承接沿海地区产业转移,不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。之后,安徽开始着力打造皖江城市带承接转移示范区,与长三角经济区对接。2010年1月,国家正式批准该示范区成为国家战略。这个时候适时提出行政区划调整就水到渠成了。

  今年5月,安徽省政府正式提出调整方案,7月14日,安徽省已收到国务院《关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》。

  据报道,参与安徽行政区划调整课题组研究的权威专家、安徽省人民政府参事程必定先生表示:“1999年撤销巢湖地区成立巢湖市,这是当时全国范围的一次调整,其实就是一个文件让巢湖地区变成巢湖市了。”程老表示,其实巢湖夹在合肥与芜湖两个相对强势的城市之间,它的发展空间受到很大的压制。同时它还制约了合肥向南发展的空间。

  对此,安徽大学社会与政治学院副院长范和生教授也持同样观点,“我是巢湖人,工作生活在合肥,当初立市的时候,我也提出过反对意见,巢湖一直以来其实就是一个县城,下面几个县都是依托临近的经济发达城市发展,庐江依托合肥,和县、含山依托马鞍山,无为依托芜湖,都是相对独立于巢湖在发展,并没有形成整体的合力,所以一直发展不起来,拆分是经济发展的必然趋势。”

  “早在50年代,虽然当时合肥离巢湖还有好几十公里的距离,当时德国专家帮助合肥作的城市发展规划,就建议合肥向巢湖方向发展。

  “区划调整后,不仅是合肥,芜湖、马鞍山也受益匪浅,三市连成一片,所形成的集群效应能提升区域核心竞争力,从而加快安徽真正融入长三角的步伐,甚至参与经济全球化竞争与合作。”程必定告诉记者,安徽沿江城市带(又称为皖江城市带)与长三角山水相连、人缘相亲、文化相近。同时,经济互补性强、联系紧密。该城市带可作为长三角地区的优质农产品供应基地、能源原材料生产基地、交通物流配套基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地。此外,长三角向泛长三角腹地扩展,第一站就是向安徽拓展,而皖江城市带成为承接产业转移的最大“受益者”。

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