巢湖拆分历时多年 行政区划调整水到渠成

　　钱平广

　　昨日，关于安徽巢湖市“一分为三”的说法终于通过官方的正式宣布得以确认。

　　历史上，巢湖一直处于分分拆拆的状态，其区域规划并不稳定。直到1999年，经国务院批准，安徽省政府批复撤销巢湖地区及县级巢湖市，设立地级巢湖市，辖原巢湖地区的无为县、庐江县、含山县、和县和新设立的居巢区，实行市领导县、区体制。

　　而12年刚刚过去，年轻的巢湖市再度被“一分为三”。

　　早在2002年，安徽省两会上就有代表提出拆分巢湖的议案，以后每年都会有这样的议案。2004年安徽省民政厅就开始组织专家，研究这个课题。但是安徽省并没有地级市区划调整的权力，所以只能停留在调研阶段。直到2007年，有代表在全国两会上提出这个议案后，被全国人大受理并交民政部研究，才真正迈出实质性的一步，但是时机并未成熟。

　　2008年胡锦涛总书记在安徽视察时，提出合肥要参与泛长三角一体化，区域发展分工主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。之后，安徽开始着力打造皖江城市带承接转移示范区，与长三角经济区对接。2010年1月，国家正式批准该示范区成为国家战略。这个时候适时提出行政区划调整就水到渠成了。

　　今年5月，安徽省政府正式提出调整方案，7月14日，安徽省已收到国务院《关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》。

　　据报道，参与安徽行政区划调整课题组研究的权威专家、安徽省人民政府参事程必定先生表示：“1999年撤销巢湖地区成立巢湖市，这是当时全国范围的一次调整，其实就是一个文件让巢湖地区变成巢湖市了。”程老表示，其实巢湖夹在合肥与芜湖两个相对强势的城市之间，它的发展空间受到很大的压制。同时它还制约了合肥向南发展的空间。

　　对此，安徽大学社会与政治学院副院长范和生教授也持同样观点，“我是巢湖人，工作生活在合肥，当初立市的时候，我也提出过反对意见，巢湖一直以来其实就是一个县城，下面几个县都是依托临近的经济发达城市发展，庐江依托合肥，和县、含山依托马鞍山，无为依托芜湖，都是相对独立于巢湖在发展，并没有形成整体的合力，所以一直发展不起来，拆分是经济发展的必然趋势。”

　　“早在50年代，虽然当时合肥离巢湖还有好几十公里的距离，当时德国专家帮助合肥作的城市发展规划，就建议合肥向巢湖方向发展。

　　“区划调整后，不仅是合肥，芜湖、马鞍山也受益匪浅，三市连成一片，所形成的集群效应能提升区域核心竞争力，从而加快安徽真正融入长三角的步伐，甚至参与经济全球化竞争与合作。”程必定告诉记者，安徽沿江城市带(又称为皖江城市带)与长三角山水相连、人缘相亲、文化相近。同时，经济互补性强、联系紧密。该城市带可作为长三角地区的优质农产品供应基地、能源原材料生产基地、交通物流配套基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地。此外，长三角向泛长三角腹地扩展，第一站就是向安徽拓展，而皖江城市带成为承接产业转移的最大“受益者”。