横琴之特

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　　现如今的横琴，早已没有了昔日的宁静，点缀在岛上的钓虾场也不见了踪影，举目所至之处，皆是庞大的造城运动，机器轰鸣和尘土飞扬。唯一不变的景致，是站在横琴岛上遥望对面的澳门，“金都娱乐城”流光溢彩依旧。

　　横琴是珠海146个海岛中最大的一个，面积106.46平方公里，一面以横琴大桥连接珠海市区，一面通过莲花大桥握手澳门，更为重要的，横琴是一整片待开发的处女地，无论是对于寸土寸金的澳门还是蠢蠢欲动的珠海来说，都是一块金元宝。

　　为此，双方就其开发模式讨论了近20年，2011年7月14日，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（下称《批复》）正式下发，这1300余字为马拉松式的讨论画上了圆满的句号，真正给予横琴“比经济特区更加特殊的优惠政策”，这份《批复》也被称为近年来国务院批复的开发程度最高、创新空间最广的区域开发政策之一。

　　20年的“口水仗”，换来了横琴在粤港澳合作中政策高地的位置，澳门特别行政区运输工务司司长刘仕尧认为，横琴创新政策为横琴和澳门的发展量身打造，为澳门未来的发展提供了重大的发展机遇。

　　横琴之特:企业进出口税率

　　就在批复后的一个月，横琴新区已经迫不及待地在澳门、香港连开两场政策创新宣讲会，广东省、珠海市通过招商宣讲政策，从多角度详细解读横琴之特。那么，对于企业来说，横琴在投资方面究竟特在哪里？

　　事实上，横琴最大的创新性主要体现在分线管理上。《批复》要求按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则，在横琴与澳门之间设定“一线管理”，对与生产有关的货物实行备案管理并给予保税和免税。

　　横琴与内地之间设定为“二线管理”，承担货物监管、征税等职能，内地与生产有关的货物进入横琴视同出口，实行退税。

　　对此，国家海关总署广东分署副主任、党组成员何力在横琴宣讲会澳门分场表示，这两条政策使得横琴突破了所有的海关特殊监管区，“一般的口岸海关需要复杂的报关手续和贸易管制，而从境外经过一线口岸进入横琴的货物只实行备案管理，同时，进口生产性的原材料、进口料件则将会得到保税，而进口的设备则会免税。”

　　内地与生产有关的货物进入横琴视同出口，实行退税，何力表示，这又是一大突破，入区的货物就可以退税，这在目前国内其他海关特殊监管区内独一无二。

　　而第三大突破在于企业可以自由选择使用保税区或保税港区的优惠政策，《批复》明确在横琴生产、加工的货物经“二线”销往内地的，根据企业申请，试行对该内销货物按对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策。

　　何力说，在我国，保税区是按照内销货物按进口料件（原材料）征收关税的，保税港区是按照报验状态（制成品）征收关税的，有时按进口料件状态征税高于报验状态，有时则是反过来，而在横琴，企业有权选择其中任何一种状态征税。

　　“我国100多个海关特殊监管区中，横琴是唯一一个具有选择权的地方。”何力说。

　　对于“人货分离、分类管理”，何力表示，横琴将人、车辆、企业实行分类管理，对消费类物品和生产货物分类管理，尤其是内地居民和港澳居民进出横琴所携带的物品，都有不同的验收标准和尺度。

　　“目前国家财政部会同海关等部门正在制定相关的政策，但我想，一个趋势是将最大限度地方便港澳居民。”他说。

　　对此，珠海市委常委、常务副市长何宁卡认为，与国内现有的特殊监管区先比，横琴更大、更新、更特，“横琴全岛比国内目前最大的海关特殊监管区大十倍以上”。

　　何宁卡说，横琴岛上允许居住人员，鼓励发展旅游休闲、商务服务、金融服务等产业，这是其他海关特殊监管区所不具备的，同时，横琴环岛不设置隔离围网，代之以设置环岛巡查及监控设施。

　　“谋而后动”

　　在未来，横琴将允许区内金融机构开展外币离岸业务，允许筹建或引进信托机构发行多币种产业股权投资基金和开展土地信托基金试点。而追溯横琴历史，它也是一个“谋而后动”的发展史。

　　资料显示，上世纪80年代，澳门就希望与珠海合作，将横琴发展为澳门制造业基地，主要做来料加工。

　　1992年横琴岛被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一；1999年澳门回归后曾提出横琴岛由珠澳联合开发，2001年调整为粤澳联合开发，2004年又将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区，由泛珠三角合作开发。

　　本报记者2008年初拜访横琴，横琴码头旁还高高悬挂着“搭建区域合作平台，让泛珠三角在横琴牵上手”的蓝色标牌，现如今，这块牌子早已不知去向。

　　2005年9月，国务院总理温家宝指示横琴要“谋而后动”。

　　随后，广东省政府为此组织编制了《横琴总体发展规划》，几易其稿后于2008年12月上报国务院，2009年，该《规划》几经修改后再次上报，直到2009年8月14日，国务院正式通过《横琴总体发展规划》。

　　而此次《批复》真正将特殊政策落地，业内对此反应热烈。在澳门政策宣讲会上，多数企业对横琴表现出强烈的投资欲望，刘仕尧认为，粤澳合作由此进入了新的发展阶段。

　　澳门特别行政区立法会副主席、澳门贺田工业有限公司董事总经理贺一诚则对本报记者表示，澳门的商界自从横琴开发之后都经常去交流和拜会，现在只是等中央的政策出台，政策出台之后，横琴开放了，他们就会进去发展。

　　“澳门的特色服务业可以在横琴发展和延伸。例如旅游配套设施方面，在澳门本土不够地方，在横琴可以配套实现，形成两地互补。”贺一诚说。

　　澳门另外一位企业界人士也告诉本报记者，横琴给了澳门一个比较广阔的市场空间，不需要被现在比较小的市场环境所局限，同时横琴还有比较优惠特殊的政策和创新的机制，这对澳门未来的发展是有一个很好的促进作用。

　　一位长期关注横琴的专家对本报记者表示，回过头来看，如果当初横琴真的成为澳门的制造业基地，搞“前店后厂”，那真的是浪费了这块地方。

　　对此，横琴开发区管委会主任牛敬对本报记者说：横琴岛很小，一动起来很快就结束了，所以要先谋划好，在快与忙、动与静之间有所把控。