“全球基金”解冻援华资金 拨款规模将减少

　　中国承诺强化民间组织的参与，并从中招募新的执行机构

　　 【财新网】（记者 戴廉）在援助资金被冻结3个月后，中国“全球基金”项目终于等到了解冻信号。日前，中国全球基金项目国家协调委员会（CCM）人士对财新记者表示，全球基金总部已于8月23日通知中方，将于8月31日解冻援华资金。

　　今年5月，因对资金管理及公民社会参与不足有意见，全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金会（The Global Fund to Fight AIDS， Tuberculosis and Malaria，下称“全球基金”）冻结了在中国的所有支出，涉及金额达上亿美元。此前的2010年11月，“全球基金”早已停止了对中国艾滋病防治领域的拨款。

　　前述CCM人士对财新表示，“全球基金”援华资金遭冻结后，中国政府采取了积极举动。首先，在项目资金管理方面，“全球基金”项目在中国的中央执行机构－－中国疾控中心内部做了自查，各级卫生行政部门和疾控机构也被卫生部要求整改。

　　其次，在公民社会参与方面，中国“全球基金”项目已计划改变以往社会组织的参与方式，并将在中国疾控中心之外招募次级执行机构。该执行机构必须为非政府组织，将专职负责项目的社会组织参与事务。

　　据财新记者了解，“全球基金”冻结援华资金后，中国政府与全球基金多次沟通、协商。2011年5月30日、6月21日，卫生部部长陈竺曾两次约见相关社区组织代表座谈，以期解决民间组织参与不够的问题。

　　不过，“全球基金”资金解冻后，项目规模将有所减少。而中国“全球基金”项目的具体运作仍将存在诸多不确定性。

　　据前述CCM人士向财新记者透露，“全球基金”援华资金解冻后，预算规模将有所减少，资金使用计划也仍在讨论之中。事实上，随着中国经济实力的增强，近年来，全球基金对中国的大力援助曾多次引发国际社会争议。

　　2010年，全球基金的创建者之一、曾任职于世界卫生组织的卡耐基·梅隆大学教授Jack Chow博士曾撰文对“全球基金”中国项目提出质疑。他称，过去八年内，中国争取到全球基金数亿美元的资助，但中国的捐款额仅有1600万美元。

　　“作为对比，该基金最大的捐赠国美国，已经捐助了55亿美元，法国则捐助了25亿美元，并不想从中获得任何资金馈赠。但是，中国捐款很少，却获得了相当于其捐赠额60倍的回报。”Jack Chow教授如此批评。

　　前述CCM人士说，近年来，“全球基金”一直面临资金低效使用与腐败的批评。此次对华援助资金解冻后，规模减少在所难免。同时，由于中国草根组织发展尚不成熟、NGO管理规范缺失，新的运作模式能否顺利开展也面临挑战，“只能摸着石头过河”。

　　“全球基金”中国项目是中国在卫生领域最大的国际合作项目。中国在艾滋病、结核病和疟疾防治方面，对“全球基金”的依赖颇大。卫生部数据显示，该项目实施八年来，累计签约资金9.37亿美元，已执行资金5.48亿美元，还有望获得6.8亿美元的资助。目前，该项目已覆盖中国三分之二以上的县、区。■