国家邮政局编制十二五规划 促进快递业转型升级

　　最近，国家邮政局依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《交通运输十二五发展规划》，编制了《邮政业发展十二五规划》（以下简称《规划》）。日前，国家邮政局局长马军胜接受了本报记者的专访，对《规划》的有关重点进行了解读。

　　所有乡镇将实现邮政汇兑

　　马军胜说，这份《规划》的第一个重点就是深化邮政主业改革。所谓深化，就是继续推进邮政普遍服务与竞争类业务的分业经营和分账核算。“十一五”期间，邮政体制改革虽然进行了政企分开，重组了国家邮政局，成立了中国邮政集团公司。但是，普遍服务和竞争类业务没有完全分开，这会影响到两块业务的健康发展。因此，“十二五”的改革重点就是要把这两类不同性质的业务分开经营，实行分账核算。对普遍服务业务，要建立科学透明的普遍服务核算与政府补贴机制；对竞争类的速递业务则要加快其市场化进程，推进邮政速递改制上市。这样，通过规范管理，既可以保障邮政普遍服务的水平，又能促进竞争类业务的良性发展。

　　所谓“提高”就是提高普遍服务水平。马军胜说，普遍服务是邮政的根本所在。公民享有通邮权利是宪法赋予的根本权利，因此作为国家邮政企业，提高邮政普遍服务水平，保障边远地区公民的通邮权利是义不容辞的责任。《规划》提出，2012年之前，要基本完成全国约6000个空白乡镇邮政局所的补建。“十二五”期间，还将在全国范围内建设20万个建制村的村邮站，这样将基本实现乡乡设所、村村通邮的目标。此外，结合目前农民工大量进城的情况，在“十二五”期间，还将在所有乡镇覆盖邮政汇兑业务，方便农民工汇钱回家。

　　马军胜说，强化行业监管也是“十二五”邮政业的一项重点工作。作为邮政管理部门，国家邮政局将加强对普遍服务的监督检查，研究建立服务水平监测和综合评价体系，开展普遍服务综合业绩考核，以保障普遍服务有效实施。对于竞争类业务，则要进一步规范企业的市场行为，健全完善经营许可制度，营造公平竞争的市场环境。

　　鼓励快递企业兼并重组

　　促进快递产业转型升级是《规划》的又一个重点。马军胜说，随着电子商务的迅猛发展，“十一五”期间快递产业异军突起，业务量和业务收入出现爆发式增长。今年1—7月，全国规模以上快递企业业务量、业务收入分别达到18.3亿件和398亿元，比去年同期分别增长了52.9%和27.6%。但是，目前高速发展的快递业也普遍存在能力不足和服务水平不高等问题。因此，“十二五”期间，我们将鼓励快递企业创新运营机制，推动企业整合，加快向综合型快递物流运营商转型。同时，我们还将引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争转向服务品质竞争。为此，“十二五”期间对快递业将采取分等分级的管理制度，根据递送物品的价值采取不同的定价机制。同时，还将鼓励企业的兼并重组，争取打造5个以上收入过百亿的大型企业。

　　扩大代办、代售业务

　　推动业内主体从经营业务向经营网络转变是今后邮政业的又一个特点，非常重要，关乎邮政业可持续发展的重大战略。马军胜说，在电子信息时代，随着互联网的高速发展，传统的信息传递类业务的萎缩是必然趋势，比如美国，信函业务近年来每年都在以两位数的速度下滑。因此，作为古老的邮政行业，未来如何可持续发展是全世界邮政业面对的一大课题。下一步邮政业发展思路很重要的两个字就是“转变”，即从过去经营业务向经营网络转变，充分发挥广泛覆盖的网络优势，加载新的服务内容。《规划》在这方面也提出了明确的指导意见，比如鼓励邮政企业和快递企业与运输企业合作，实现资源与优势互补。依托邮政和快递网络，扩大代办、代售业务，尽快建成面向全社会的综合服务平台。只有这样，传统的邮政业才能迎来第二个春天。

　　（责任编辑：王炬鹏）