先行先试，发展迈出新步伐

　　2009年4月1日，北京市正式批复中关村科技园区海淀园作为中关村国家自主创新示范区的核心区。两年多来，围绕核心区的建设以及北京市建设具有全球影响力的科技创新中心的总体目标，海淀区如何重新定位？出台了哪些先行先试的政策措施？成效又如何？记者通过采访调研发现，两年来，在一系列先行先试政策措施的推动下，海淀区创新发展取得显著成效——体制机制创新迈出了新步伐、重大功能区建设取得了新成效、自主创新和高科技成果产业化实现了新突破，高端人才正在向核心区内集聚……

　　来到北京市海淀区，人们不但可以看到现代化的高楼林立，而且还可以欣赏到街道两旁绿树成荫；北京大学、清华大学、中国科学院……国内顶尖的教育资源聚集于此；方正、联想、华为……自然环境优美，人文环境厚重，一大批国内外知名企业在这里汇集，中关村科技园20多年的发展，海淀园始终在其中发挥着主体功能区的作用。

　　2009年3月，国务院正式批复设立中关村国家自主创新示范区。同年4月，北京市就将海淀园设立为中关村国家自主创新示范区的核心区。

　　公众关心：什么是核心区？核心区的功能和定位是什么？海淀区如何推动核心区建设？

　　“北京市从区域功能细分的角度考虑，将海淀园定位为核心区。核心区就是要先行先试，发挥引领作用。”北京市海淀区科学技术委员会主任、中关村科技园区海淀园管理委员会常务副主任王际祥表示，“设立核心区就是要海淀区在股权激励、深化科技金融改革创新、国家科技重大专项项目经费使用、政府采购和聚集创新要素等方面先行先试，在建设中关村国家自主创新示范区的整体发展中发挥引领作用。”

　　在突破现有的体制机制方面，海淀区近年来重点建立健全了核心区科技创新和产业化促进工作机构和机制，对接首都创新资源平台，落实国家关于中关村“1+6”系列政策措施，率先组织推进科技成果处置和收益权改革，股权激励、税收优惠等6项创新政策试点。探索建立了政府部门间统筹科技资源的协调机制，充分发挥政府在促进高新技术产业和战略性新兴产业发展中的导向作用，积极在建设责任政府和服务政府方面开展先行先试。

　　目前海淀区已经拥有了一套支持企业发展的政策体系。2010年海淀区整合全区15亿元支持企业专项资金，对重点产业化项目实行股权投资，提高了资金的使用效率。

　　先行先试取得积极实效。2010年，海淀区实现地区生产总值2736.1亿元，比上年增长11.8%。

　　回顾过去，王际祥认为，海淀区取得的成绩归功于两条根本经验：一是靠技术创新，二是靠制度创新。“目前，要进一步推动核心区的建设发展，面临的最大难题在于如何更好地发挥海淀丰富的科技教育资源优势，最大限度地释放科技生产力。而要破解这一难题，仍然必须依靠技术创新和制度创新。”王际祥说。

　　而核心区的建设，说到底就是要以创新为动力，打造一个有利于自主创新的体制机制环境。要通过制度创新、技术创新，在成果转化、人才聚集、科技金融、体制机制和政策创新、产业聚集和国际化等方面取得突破，使人才、技术、资金等创新要素充分融合，形成创新创业发展的大环境。因此，海淀区需要进一步解放思想，在政策环境等方面寻求新的突破。

　　今年5月底，海淀区发布了《中关村国家自主创新示范区核心区发展规划纲要（2011-2020年）》、《中关村国家自主创新示范区核心区“十二五”发展规划》、《海淀区高新技术产业“十二五”发展规划》、《海淀区“十二五”时期中关村科学城功能区发展规划》、《中关村西区业态调整规划（2011-2015年）》5个核心区建设相关规划。6月，《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》正式发布实施。

　　海淀区委副书记、代区长隋振江表示，未来海淀区还将在政府行政审批制方面进行改革，尽可能减少行政审批事项，简化和规范行政审批程序；建立健全多部门协同服务机制，在核心区开展行政审批权下放试点；完善行政监管制度和政府信息发布制度，推进政务公开，建立健全政府相关部门信息共享和工作联动机制；探索建立适应需求的企业登记管理新制度，创新企业经营监管模式，加大知识产权保护力度；探索建立企业、社会组织、公众和政府良性互动的公共管理机制等，多方面改进政府服务方式。

　　随着7月12日中关村人才特区建设大会的召开，海淀区未来还将大力引进国际科技领军人才和创新创业团队，使中关村人才特区成为集聚世界一流人才的国家基地。同时，积极探索和创新人才政策与体制机制，营造有利于人才创新创业的良好环境，努力把中关村人才特区建成全国人才体制机制改革试验的先行区。

　　隋振江表示，核心区建设是海淀发展的历史机遇，建设核心区将成为海淀实现经济社会全面跨越、深度战略型转型和深化内涵式发展的最佳选择，海淀将以全球的视野，努力在新的科技和产业革命中占领制高点，在人文北京、科技北京、绿色北京和创新型国家建设中发挥示范和引领作用。

　　新的发展蓝图已经绘就，海淀区天时地利人和。