民生“休养生息”方为正道

　　这几天，有两种“税”颇受关注。一种是单位发放的月饼券要计入工资收入被扣个税，另一种是在《婚姻法》新司法解释出炉之后，南京等地将针对婚前房屋产权证加名征税。

　　这两种税，涉及万千寻常百姓，影响面之广，可以想见。也正因此，针对“月饼税”和“加名税”，议论声四起，其中不少是持质疑与批评态度。这些税究竟该不该加，许多人有不同意见。

　　单从现行的法条来看，“月饼税”的征收，似无疑问，所依据的法律条款是《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的规定。但有人质疑，往年不曾听说过此税，今年却开始提及，是否跟9月份开始的个税起征点提高有关？“加名税”的征收，则显然与《婚姻法》新司法解释的出炉密切相关。解释出现了变化，夫妻处置婚前财产的权利也有了变化，“加名税”的出现，就在此背景下。而“加名税”的依据，则是《中华人民共和国契税暂行条例》。

　　在名头上，这两种税的征收都能找到依据，但考察实际效果，这些边缘性税种难免会引起非议。当前，国内税负指数总体偏高，且政府财税收入增速长期以来一直高于居民收入的增速，因此，五花八门的税收，很容易刺激到普罗大众的敏感神经。

　　其实，这一次欲征两税引发的热议，并不奇怪。每每较为集中的税赋上调或新税开征，都会引来社会舆论对税负较重问题的思考。可以这么说，税收问题向来是引爆舆论的绝佳题材。当然，国外往往亦是如此。从法律的角度看，依法征税并无疑问；从民生的角度看，民众税负本已不轻松，征税花样如果不断翻新，定会引致恶感。这是我们评判这次开征两税的基本看法。

　　事实上，政府征税本是天经地义，关键的问题在于，在财税体制需要深化改革的大背景下，总体方向应是结构性减税。税赋的变化，税种的增减，应使其回归税收能够合理调节收入分配的功能，而不是逆向调节。该增的要增，该减的要减。加税未必就不对，例如烟草税的增加，便是有益之举，既符合控烟的需要，也将有效增加财政收入；又如资源税的调整，亦是着眼于经济结构调整和经济发展方式的转型。但总体的目标，应是民众能够真正地实现“休养生息”。

　　很明显，即将开始执行的个税改革的方向，正是整个结构性减税思路的组成部分。结构性减税的政策逻辑是涵养税源。无论是从还富于民的角度观察，还是考虑到通胀因素，都必须在个税起征点上做改革。也唯有将个税起征点与居民收入变化、通胀等因素挂上钩，才能真正促进税负公平。

　　延伸出来看，在结构性减税思想的指导下，政府需要通过采取减税、退税或抵免税等多种方式继续减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费。这不仅关乎税负的公平，也将大大增强微观经济的活力。就宏观税负的合理水平而言，其选择须与经济发展水平相适应。我国目前仍属发展中国家，人均GDP水平不高，因此宏观税负水平不宜过高。通过“休养生息”，涵养税源，其益处将作用于更久远的将来。

　　中国的国家财政较为健康，这在学界和市场均有共识。就目前而言，无论是财政赤字与GDP的比重，还是国债余额与GDP的比重等，都处在国际公认的安全线以内，政府有条件在结构性减税上多做些文章。同时，结构性减税也应与政府支出方面的改革结合起来。政府支出结构不尽合理，行政运行成本畸高等问题亦属沉疴。在这些方面多做点努力，也就能够为结构性的减税赢得更大的空间。

　　概言之，“月饼税”和“加名税”引发的议论，值得思考。小税种的征收被质疑的背后，隐含着当下税负水平偏高与财税体制改革的大命题。主事者当看重这样的舆论反应，并继续推动财税体制的深入改革。